第一，在经济全球化大背景不变的情况下，我们在对外经济交往过程中遇到了“双”保护。经济发展全球化，中国很受益。改革开放30年增长最快的后10年是靠开放，2001年加入世贸组织。2001年我国是第五大工业制造国，现在实际上是第一大。2001年的时候经济贸易排第五六位，现在是第二位了。2001年是全世界最大投资人了。特别是工业产品我们现在进步很大，几乎快达到工业品产量第一位。总体上来讲，我们得益于经济发展全球化，但在经济发展全球化大背景下，我们面临国际发展背景很大，一是贸易保护，二是投资保护。贸易保护，经常看到管道出问题了，不锈钢出问题了。我们辽宁的草莓把欧洲市场占领了，现在全被撵回来了。还频频发生反倾销反补贴的问题。现在贸易争端和保护的趋势愈演愈烈了，已形成了狂潮，主观原因是我们的腰杆子越来越粗了，气场大了。另外，国际上需求萎缩，出现问题了。贸易保护也有投资保护，尤其是奥巴马后期，日本从2006年从大陆撤资，现在美国也在撤资，尤其对北方地区。大年初一市长就招商引资，压力是相当大的。对于我们典型的北方的投资地区来看，影响是相当大的。

  第二个特征，我们的可持续发展面临双约束，即资源约束和环境约束。我们国家的资源比较贫瘠，资源已经越来越少。举一个例子，我们为了维持70%到80%全球钢产能，现在每年进口70%到80%的铁矿石，结果连续五六年涨了5点多。我们钢铁企业三年基本上没有利润。钢铁行业占辽宁25%，现在是20%，几大钢铁连续亏损，一年一亏损好几十个亿。这个非常可怕。本来是传统的大支柱产业，现在都亏损。现在钢铁行业挣钱基本没有，不能说绝对没有，但很难很难。辽宁是产能大省，现在严重缺能源。原材料的约束，我们能耗是现在世界平均水平的3.3倍。这是资源约束。环境约束就不用说了，环境污染很严重，环境承载力压力相当大。

  第三个重要特征就是市场需求双过剩，一个是产品产能过剩，90年代后期就开始了。目前低端产品过剩很多。现在难在哪儿呢？所谓高新技术产业，现在有些政府主导的项目，引进大项目，包括光伏项目，基本上是垮得稀里哗啦。这种产品过剩不要紧，关键是地方政府投资过剩。与产品产能相比较，以房地产为代表的资本市场过剩更可怕，引发了我们一系列的泡沫经济。2007年的时候，我们住房改革像医疗改革和教育改革一样改错了。

  第四个特征就是高成本时代，我们制造业面临国内竞争和国际竞争的双压力。中国经济30多年的快速增长，我们是低成本，进入今天我们已经进入高成本时代。一是劳动力成本提高了，至少是10%以上。现在建筑行业，要工资是极个别的现象了，现在工人的时代倒过来，而且每天按天算工资，按小时算工资。一个好的建筑工种一天工资是600到700元，稍微差一点的也有300元钱。二是原材料成本提高了。三是环境成本提高了，原来PS项目现在不能搞了。四是企业社会成本在提高，富士康从反面证明了，企业使劲剥削不好使了。第五是土地成本提高了。第六是国际成本提高了。最后一个人民币是升值了，利息成本也在提高。上述这七个方面，证明我们逐渐进入高成本时代。我们中国制造逐渐被越南制造、印尼制造代替了。中国作为制造业大国、世界工厂，引领世界的居民能不能维持下去？

  最后一个是经济发展动力上的双驱动。一个是工业化驱动，一个是城镇化的驱动，这两个驱动是中国未来增长的主要动力源，尤其是城镇化。城镇化是中国经济增长的最根本的动员，也是中国当今一切社会矛盾的根源。伴随着中国快速增长，我们还有四五亿人口要进城。

  根据上述五个判断，我觉得在结构战略性调整的时候要把握这么几个关系。一要处理好投资消费的关系，既要注重消费，也不能忘了投资，也不能以偏概全。在一定时期内，在一定地区内，尤其是总量扩张型的阶段，像广东是结构调整型的阶段，总量扩张型的投资是有必要的，尤其是利用外资投资可能更有必要；二是既要重视内需也要重视外需。辽宁沈阳内需比较热的时候，出口一直是负数；三是既要重视新兴产业，也要重视传统产业。这个传统产业，在辽宁这个地区，现在钢铁占了二十几个百分点，这个现实改不了；四是既要重视服务业，也要重视旅游业的发展；五是既要重视重工业也要重视轻工业。东北轻工业比较差，基本上没有轻工业；六是既然要重视二三产业，也要重视1.5产业为代表的农产品加工业，即农业工业化；七是既要重视资本技术密集型，在一定地区，尤其是投资大省地区，也要重视劳动密集型；八是重视大企业，也重视小微企业。十八大讲三个平等，尤其把平等使用生产要素概念解决了，以后对地方发展民营经济，落实两个36条效果非常明显；九是既要重视产业结构调整，又要结合城镇化和区域布局，把生产力结构布局要做好。最后，既要重视实体经济也不能忘了虚拟经济。十八大突出讲实体经济，把它作为坚实基础提出来了。美国是虚拟经济过度，玩过火了。