1月22日，环保部下发《行政处罚决定书》，责令中国神华煤制油化工有限公司下属包头煤化工分公司 （以下简称包头分公司）煤制烯烃项目停止生产，罚款10万元。在通过环保部环保竣工验收之前，不得擅自复产。

  2012~2015年，我国将重点推进15个煤化工升级示范项目，其中至少5个是煤制烯烃项目。业内分析师认为，煤制烯烃项目投资大、原材料及能耗大、水耗高，真正回本很不容易，国内煤制烯烃项目需谨慎规划投资。

  投资170亿项目被叫停

  环保部称，包头分公司煤制烯烃项目于2005年3月经环保部环评批复（环审〔2005〕270号），于2010年6月投入试生产，至今配套建设的环保设施未通过验收。

  2012年10月26日，环保部曾告知该公司违法行为，该公司于2012年11月12日作出陈述说明，承诺于2012年12月完成环保 “三同时”验收，但是直到当年12月底仍未完成。为此，环保部责令该公司煤制烯烃项目停止生产，并罚款10万元。在通过环保部环保竣工验收之前，不得擅自恢复生产。

  中国神华煤制油化工有限公司官网信息显示，包头分公司煤制烯烃项目是世界首套、全球最大煤基甲醇制烯烃工业化示范工程，核心装置采用具有中国自主知识产权的DMTO（甲醇制低碳烯烃）工艺技术。主要生产装置包括180万吨／年甲醇装置、60万吨／年甲醇制烯烃（MTO）装置、30万吨／年聚乙烯装置、30万吨／年聚丙烯装置。

  上述项目于2006年12月获得国家发改委核准，2010年5月全面建成，8月打通全流程、投料试车一次成功、生产出合格聚烯烃产品。2011年正式投入商业化运行。

  年利润预计超十亿元

  包头分公司煤制烯烃项目属于高耗能行业，是节能减排的重点领域。

  记者查阅中国石油和化学工业联合会官网发现，2012年7月的先进节能企业经验介绍材料中，包头分公司于2010年9月投料开车以来，“污水排放没有出现超标现象，没有废弃固体废物排放，没有产生不达标的废气，到目前为止没有受到过政府部门、环保部门的节能环保处罚。”

  亚化咨询分析人士表示，从环保部的公告来看，主管部门在10月26日通知企业要在12月完成环保“三同时”验收工作，考虑到环保设施工业装置的检查和调试，时间略显仓促，对企业而言难度较大。

  资料显示，去年前6个月，包头分公司煤制烯烃项目实现销售收入31亿元，实现利润6亿元，成为第一个进入商业化运营并取得较好效益的煤制烯烃项目。神华方面曾预计项目年产目标达55万吨，利润达12亿元。

  此前神华方面曾称，该项目投资最省，总投资约170亿元（含空分装置），比同类同规模项目投资少了近20亿元，投资可控制在集团批准的基础设计概算内。

  分析师认为，一个60万吨的煤制烯烃项目投资额大约要200亿元，包头分公司已投产的煤制烯烃年利润虽在10亿元以上，但由于投资巨大，要真正回本谈何容易，国内煤制烯烃项目需谨慎规划投资。

  生

  不过也有业内专家认为，煤制烯烃盈利空间其实并不大，甚至有可能亏损，对煤制烯烃技术经济分析应重新考量，盲目上马煤制烯烃项目将面临巨大的投资与市场风险。

  煤制烯烃环保难过关

  2011年中国煤制烯烃行业掀起了商业化热潮，神华包头、神华宁煤、大唐多伦和中石化中原4套装置先后投产。

  根据 《煤炭深加工示范项目规划》，在2012~2015年，我国将重点推进15个煤化工升级示范项目，其中至少5个是煤制烯烃项目，主要投资者包括中国石化和神华集团等。

  “此次叫停对于神华集团煤化工战略发展不会产生影响，估计马上就整改，整改后再来验收。”神华集团有关人士表示。

  目前，还有很多煤炭、电力企业以独立或合作的方式进入煤制烯烃、甲醇制烯烃领域。

  预计到“十二五”末期，中国烯烃年产能至少可达5600万吨，未来几年烯烃行业可能会出现产能过剩，2015年之后产能过剩还可能加重。

  环保专家认为，“煤制烯烃环境风险包括泄漏（气体、污水）、三重（重点危险源、重点工业设备、重大危害品）以及大面积泄漏爆炸等事故，环保问题实际上是一个投资问题，也是个全国普遍问题，不只是在煤化工一个行业出现。”

  煤制烯烃具有煤炭成本低廉的优势，尤其在新疆、内蒙股等煤炭资源丰富地区，但煤制烯烃项目水耗高，我国西北、华北煤炭资源丰富地区恰好是水资源缺乏地区，环境脆弱，容易出现环保问题。

  神华集团 煤化工项目具备验收条件

  1月23日，神华集团称上述被叫停的煤制烯烃项目 “已经具备验收条件，环保投资7.9亿元，目前，无人机环境遥感监测结果合格，国家环保部已经启动环保竣工验收程序，包头分公司正在研究提请行政复议”。

  神华集团称，包头分公司在收到处罚决定后，已经按要求缴纳罚款。正在研究提请行政复议，将尽快向国家环保部书面汇报。

  包头分公司煤制烯烃项目是目前世界首套煤制烯烃商业化示范项目，神华集团表示，其环保投资7.9亿元。试生产至今，环保设施全部投入运行，污水排放达到“污水综合排放标准”一级标准。

  但是，环保部方面称，2012年10月26日，环保部曾告知神华集团包头项目违法行为，该公司于2012年11月12日作出陈述说明，承诺于2012年12月完成环保 “三同时”验收，但是直到当年12月底仍未完成。

  神华集团则表示，2011年3月29日，包头分公司提出环保验收监测申请，中国环境监测总站受理了该申请，于2012年3月正式出具了《神华煤制烯烃项目竣工环境保护验收监测报告》，报告显示监测合格。

  2012年6月1日，包头分公司向国家环保部递交了 《项目验收申请报告》和《项目竣工环境保护验收监测报告》，国家环保部正式受理了该项目验收申请。

  2012年8月16日至9月6日，国家环保部委托卫星环境应用中心和包头环境监测监察支队对该项目进行无人机环境遥感监测，监测结果合格，已经具备验收条件。目前，国家环保部已经启动环保竣工验收程序。