中共十八届三中全会将于11月召开。国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，方案指出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革路线，其中便涉及到行政审批制度改革。

  报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

  我国在2001年至2013年期间已进行了多次的行政审批制度改革，取消、调整或下放了多个行政审批项目，改革取得了一定的成效。行政审批制度在不断的改革中一步步完善。

  “383”涉及行政审批制度改革

  中共十八届三中全会将于11月召开，最近，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，国务院总理李克强，全国政协主席俞正声等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题，并透露三中全会将对改革作出总体部署，而改革的“范围之广，力度之大，都将是空前的”。

  与此同时，三中全会的改革方案也被国务院发展研究中心向社会公开了。国务院发展研究中心的改革方案报告中改革的八个重点领域中第一条为政府行政管理体制的改革，提出以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。

  报告提出，采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

  此前，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶在“省部级领导干部转型升级研讨班”开班讲话中指出，目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。

  今年的全国两会上，中央政治局常委、国务院总理李克强承诺，本届政府内要削减1/3以上的行政审批事项，也就是说，中央层面至少有500项行政审批事项要被取消或下放。

  问题逐渐显现

  我国多年的行政审批制度改革以及“383”改革方案首要提及政府行政管理体制改革是行政审批过程中长期存在的问题逐渐引起了各方重视。

  行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

  行政审批要经历接件、承办、核对、审批、收费、发证等步骤。审批过程中存在难以避免的问题，如一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率提不上去；审批设定管理不严，特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大；对行政权力的监督机制还不健全，一些部门职能过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力被滥用的风险较大。

  13年改革历程

  我国从2001年开始已连续进行了数次行政审批制度的改革。2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发〔2001〕71号），成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。

  2001年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会、中央机构编制委员会办公室提交《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，2001年10月18日，国务院下发《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发〔2001〕33号）。

  2002年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国务院各部门开展这项工作。各地区、各部门领导高度重视，承担课题研究的15个大中城市和一些国务院部门专门成立了课题研究小组，认真组织开展研究，结合实际，突出重点，增强针对性和有效性。

  2002年6月25日，在北京召开国务院行政审批制度改革工作会议。2003年9月18日，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》。2003年9月19日，国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知。2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。

  2008年8月5日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第一次全体会议。会议审议通过了《行政审批制度改革工作部际联席会议工作规则》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》和《全国行政审批制度改革工作电视电话会议方案》三个文件，明确了当前及今后一个时期行政审批制度改革的工作思路和主要任务。2009年至2012年，还先后召开了五次行政审批制度改革工作部际联席会议，一步步推进改革。

  2008年10月17日，国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）。2008年，中华人民共和国监察部、中央机构编制委员会办公室、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、人民银行、中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国务院法制办公室提交《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。

  2011年11月14日，在北京召开国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，会议总结行政审批制度改革工作，研究部署下一阶段行政审批工作，进一步推进政府职能转变和管理创新。2012年8月23日，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。

  2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。2013年8月14日，四川省人民政府办公厅首设行政审批制度改革处。

  转变政府职能是关键

  行政审批制度一系列改革有了一定的成效。从2001年行政审批改革启动至今，国务院已分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

  2002年10月，取消789项行政审批项目。2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。

  截至目前，本届政府减少行政审批的力度很大。从财政部获悉，自2013年11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费。加上6月公布取消和免征的33项中央级行政事业性收费，今年以来已共计取消和免征347项行政事业性收费。

  国家行政学院竹立家认为，行政审批制度改革难以执行到位。“行政体制改革的要害仍在于政府自身建设的改革，而行政审批制度改革只是其中的一方面。”竹立家认为，只有通过政府内部管理机制、责任机制、绩效机制、奖惩机制的建立健全，提高政府自身的战斗力和执行力，才能将行政审批制度改革等措施落实到位。

  国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，减少行政审批项目的数量多少不重要，政府是否真正转变了职能，成为了服务型政府才是关键因素。

  之前一系列的改革取得了一定的成效，之后持续的改革能有怎样的成效还有待观察。行政审批制度改革是一项牵涉面巨大的社会系统工程，要取得更进一步的成果需各方共同努力，行政审批制度在改革中不断完善。