城乡一体化

  全会报告提出城乡一体化的建设让户籍制度改革备受关注。户籍制度改革是城乡一体化的关键点。

  我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。

  我国独特的户籍制度诞生于计划经济时代，曾经对经济社会发展起到一定的积极作用。它有力保证了国家利用城乡价格剪刀差，积累财富，迅速建立了较为完备的工业体系。同时为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料，而且户籍制度在维护治安、打击犯罪方面也起到了巨大的作用。

  然而，随着市场经济的发展，城乡交流的日益广泛，户籍制度在限制人口流动的同时也限制了经济的发展，并且进一步加剧了城乡差别，社会矛盾也日益凸出，该制度引起愈来愈广泛的争议。

  不同于其他国家，我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动（尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动）进行限制、不同的户口类别有不同的福利标准。

  我国的户籍制度渐渐的阻碍了城市发展和农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行，且限制了人才的自由流动，使我国不能对人口流动进行有效的管理等，然而人口流动是社会发展的必然结果，有利于人才交流和劳动力资源配置和社会均衡发展。快速的经济发展必然产生大量的人口流动，美国、法国、我国香港等地都是世界上人口流动量大，人员迁徙最频繁的国家和地区，同时也是经济高速发展之地。

  在美国，每年有近1/5的人口在搬迁，各类技术人才和大批年轻劳动力源源不断地自由流动，这也是美国能够保持全球第一经济大国地位的重要原因；在日本，人口迁移率达20%；法国、德国、瑞典等国家每年的人口迁移率也超过10%，而中国至今只有0.5-3%。

  户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。包括产业结构在内的经济结构调整是新世纪初我国经济改革的主线，但产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业转移到第二、三产业中，以推动产业的升级。而现行的户籍管理制度却限制了劳动力的自由流动。

  我国的户籍制度将公民分成三六九等，使我国居民具有不同身份，户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，不同的户口有不同的待遇。拥有城镇户籍的城镇居民获得较好的资源，在享有教育、补贴、劳保福利、社会保障，以及医疗、教育和失业保障等各方面的优厚权利和待遇，而农村户籍的农民无法获得这些好的资源。

  城市户籍上捆绑了太多利益，承载了太多附加值。人们希望获得一张城市户口或者大城市户口，主要是因为户籍与每个人的切身利益紧密相连，身处大城市，如果没有一张户口，就会看病没法报销，连挂号费都比本地人高，子女上学受限，买房购车等也受限制。

  改革任重道远

  我国现行的户籍制度制约着我国经济社会的发展，改革的紧迫性日益凸显。

  早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。但由于经济社会发展水平限制，户籍改革总体进展较慢。

  虽然我国户籍改革进程较缓慢，但是一直有进步。近年来，不少地方开始尝试户籍制度改革。2010年，广东在全国先行先试，率先实施积分制入户政策，以积分形式破解户籍改革难点，引导农民工有序落户、融入城镇。2012年底，上海对居住证进行“积分制”管理，居住证A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年内将启动实施居住证制度。今年5月，四川省公安厅出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，全面启动新一轮户籍制度改革。在此次户籍制度改革中，将全面放宽城镇落户入户条件，除成都市和民族地区外，全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件。同时，给予民族地区一定的自主权，民族地区可以根据本地经济社会发展情况，制定本地的城镇落户政策。

  今年以来，户籍制度改革进程加速推进。2月，三部委出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出“实行全国统一的社会保障卡制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”等，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。5月6日，国务院常务会议确定今年将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

  户籍制度改革是一项系统复杂的大工程，任重道远。户籍制度的背后是与之挂钩的公共服务、社会资源等，所以户籍制度改革并非给一个名义上的城市户口，改革的核心是依附在户籍上的特权和公共服务。对公民就业、教育、住房、社会保障等方面，真正做到一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局。户籍改革就是要改善经济结构，强化基础设施建设，缩小地区差异、城乡差异，最终实现区域经济一体化。