4月10日，深圳两块社会福利用地挂牌出让，吸引了35家企业，最终起拍价分别为6850万元和4000万元的两宗地分别以4亿元和2.8亿元的价格拍出。

  ■ 刘俊荣

  一 边是人口老龄化日益加剧，一边是养老服务设施的供给严重不足。深圳推动社会资本进入养老领域，4月10日下午，在深圳市土地房产交易中心，深圳2宗养老设 施用地公开挂牌出让成功，分别由前海人寿和融通信投资以4亿元和2.8亿元价格摘得，届时将均能提供300个以上养老床位。

  据悉，这是深圳首次向社会公开挂牌出让养老用地。本次推出的地块面向社会资金开放，也被解读为引进社会资本进入养老领域。

  深圳首次公开出让养老地块

  此 次成功挂牌出让的2宗土地分别为：A001-0198宗地，位于宝安区新安街道，面积10860.8平方米，建筑面积27000平方米，挂牌起始价为人民 币6850万元;A805-0052宗地，位于龙华新区民治街道，面积6920.16平方米，建筑面积15220平方米，挂牌起始价为人民币4000万 元。上述两宗地的规划用途均为社会福利用地，土地使用年期为50年。

  由于两宗地块的起始价都不高，拍卖吸引了众多竞买人参与。据记者统 计，A001-0198宗地共17个竞买人，A805-0052宗地18个竞买人。拍卖也吸引了不少本地和外地房企参加，据记者获得的参与竞买名单显示， 佳兆业、深商控股、壹壹壹房产、复星商业(浙江)、澳房(中山)、中鼎(河北)等房企都参加了10日下午的拍卖。

  首先拍卖的 A001-0198宗地块，拍卖师采取每次加价1000万的方式。开始时，众多竞买人争先举牌，在价格被逐步推高后很多竞买人退出了叫价，最后几乎成为 25号竞买人和持9号牌的前海人寿之间的竞争。下午大约3点半左右，前海人寿把价格定在了4亿元，拍卖师在加价1000万无人举牌时，先后调整加价幅度至 500万、200万，但仍无人再应价，最终前海人寿夺得该地块，溢价率约为484%。

  随即进行拍卖的A805-0052宗地位，拍卖师仍采取了每次加价1000万的方式。与第一宗地块的出让情景相同，竞买人举牌都堪称利索，很快该地块就被深圳市融通信投资有限公司以2.8亿元的价格摘得，溢价率为600%。

  深圳市土地房产交易中心相关负责人在接受记者采访时表示，两宗地块的起始价都不高，拿出来拍卖时他们也不清楚市场反应到底怎样。

  引入社会资本 盘活存量用地

  本次两宗养老用地公开挂牌出让，亦是深圳解决“老大难”问题的探索尝试。

  数据显示，截至2011年底，深圳市常住老年人口30.6万，其中户籍老年人口15.6万，预计到2020年常住老年人口76万，老龄化率约为6.9%，深圳将接近老龄化社会。

  与之相对应，养老服务设施供给却明显不足，截至2011年底，深圳市千名常住老人床位数仅约为10床。

  对此，深圳房地产研究中心主任王锋表示，深圳虽然是年轻城市，但跟随家庭来深的老人越来越多。深圳目前的养老现状是70%的老人在家养老，30%在专业机构养老，而专业机构缺乏，满足不了养老需求。

  土地、资金，成为制约养老设施建设推进的瓶颈。

  为此，2011年7月，《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》正式发布，明确了70处机构养老设施。此外，还预留了5处养老备用地块，此次拟推出的地块即是该规划中确定的。

  值得注意的是，这也是深圳首次向社会公开挂牌出让养老用地，面向社会资金开放。深圳市规划国土委在两宗地块挂牌出让前表示，积极探索引入社会资本进入养老设施、保障性住房、学校、医院等社会民生领域。

  除 了通过公开挂牌方式出让养老用地外，深圳也在探索将存量用地引入民生领域。深圳市规划国土委表示，如将原农村集体经济组织用地、企业协议已出让因规划改变 未建设用地等存量土地，在符合规划的前提下引入民生领域，通过有效盘活存量建设用地，拓宽土地供应渠道，不断改善民生。

  “毕竟深圳土地资源稀缺，单靠拍地促进机构养老不现实，因为没有那么多地。”深圳房地产研究中心主任王锋建议，发挥存量土地作用，充分挖掘社区物业潜力，形成新的养老机构。

  养老地产亦需防范经营风险

  虽然此次两宗地块的拍卖均出现较高的溢价率，但各界对养老地产的可行性仍存在争议。一位参与竞拍的房企负责人表示，养老产业投入大，管理成本高，倘若要引入国际先进管理机构合作运营，运营成本会更大，这对企业的资金运行开发水平要求很高。

  此外，由于项目是社会福利性质，受到政府监管要求，项目要做成高端养老服务机构的可能性不大。在这样的情况下，企业要运作很长时间才能收回成本，这在未来市场尚存在不确定因素的背景下，对企业形成风险。

  世联行董事长陈劲松也曾对媒体表示，目前中国的养老概念要落到实处还需要时间。王锋则表示，政府应建立规范防止企业搞投机，借养老产业名义搞房地产开发的做法。