党管干部是我们党历来坚持的一条重要原则，它在长期的革命和建设 实践中形成和发展，并伴随着社会主义市场经济体制的建立而赋予了它新的内容。从根本上讲，党管干部是党对加强干部工作的一个总的概括，而不是单指那一个具 体人或具体部门去负责干部工作而言，它体现了党对干部的选拔、教育、培养、使用等全面管理的职能作用。因此，党管干部原则是我们党的干部路线的重要组成部 分。

  一、国有企业必须坚持党管干部原则

  对于在新时期国有企业要不要继续坚持党管干部的原则，有人认为，当前国有企业 干部队伍的行政级别不明确，干部同员工没有明显的界限，国企干部不应再属于党管干部的范畴；还有人认为，按照市场经济的法则，《公司法》规定了谁出资，谁 管人的原则，党管干部的原则在国有企业原有的地位和作用已经不复存在。因此，党管干部的原则不宜再在国有企业中实行，等等。这些观点显然是对党管干部原则 的误解和歪曲。实践反复证明，不管是今天还是将来，国有企业都必须一如既往的坚持和贯彻党管干部的原则。

  （一）国有企业坚持党管干部的 原则是中国共产党的执政党地位所决定的。中国共产党是我国的执政党，必然对我国国民经济和社会发展负有不可推卸的领导责任。特别是当前，一切工作的中心是 经济建设，而国有企业又是我国经济建设的主战场，同时“国有企业的改革，涉及到经济、政治和党政工作的各个方面”。从某种程度上说，国有企业的改革与发展 状况，直接影响和决定着我国社会主义现代化建设进程，是“关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。”因此，加 强对国有企业的领导应当是也必须是我党工作的重中之重，国有企业理应坚持也必须坚持党管干部的原则。只有坚持党管干部的原则，才能保证企业改革的正确方 向，保证党对经济建设的领导权，才能确保国家政治稳定、经济发展和社会进步。

  （二）建立现代企业制度与坚持党管干部的原则，从根本出 发点来说是一致的。转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度和国有企业坚持党管干部的原则，是促进国有企业发展壮大，实现国有企业的保值增值的两条重要 主线。首先，建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向和目标，是国有企业发展壮大的最根本的体制保证。党的十四届三中全会通过的《决定》指出：“建立现 代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。”在社会主义市场经济的条件下国有企业只有建立现代企业制度，才能确保国有 企业实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，才能从体制上保证国有企业的发展壮大。其次，坚持党管干部原则是实现国有企业发展壮大的强有力的组 织保证。党的路线、方针、政策确定以后，最终得靠领导管理层去认真执行。邓小平同志指出：“领导班子问题，是关系到党的路线能不能贯彻执行的问题。如果这 个问题不解决好，不要说带领群众前进，就是开步走都困难。”党管干部原则的重要体现就在于为企业选好经营管理者，配好班子，为企业的发展提供组织保证。很 多事例都表明，在外部条件大体相同的情况下企业的兴衰成败，在很大程度上取决于企业的经营管理者。一个政治思想素质好、富有创新精神、善于决策、精通管理 的企业经营者能使一个企业由小变大、由弱变强；同样，一个好端端的企业在某些经营者手中走向衰败，由赢利变亏损的例子也是屡见不鲜。可见，政策确定以后， 企业经营者是企业发展壮大的又一决定性的因素。党管干部原则的深刻内涵就在于：依据党章的规定，适应企业改制的要求，对企业的经营管理层进行教育、培养、 考察、监督、约束，为企业的发展壮大把好“牧羊人”关。

  （三）坚持党管干部的原则是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径。党对企业 的政治领导权决不能丧失，坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用是党的一个重要原则。而坚持党管干部的原则，是企业党组织发挥政治核心作用的重 要途径。企业的党组织能否发挥政治核心作用，关键是把党的政治领导有机地融合、渗透在企业的决策层、监督层、执行层之中。党对国有企业管理者的领导，是党 组织发挥政治核心作用的重要依托。党通过对企业经营管理层的领导，使企业经营者能围绕企业的发展目标，以经济建设为中心，在企业的规范运作中履行职责发挥 作用。只有坚持党管干部的原则，才能从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，才能在企业生产经营的全过程中发挥党组织的政治核心作用，更好地促进企 业的发展。

  二、国有企业应该构筑的干部选用机制

  一些国有企业在干部选用机制上还不同程度上存在着一些弊端，归纳起来有以下五个方面：

  一 是范围上的局限性。干部选用由于受计划经济模式的影响，缺乏必要的公开民主机制，经常是“统包统配”，一纸调令定终身。二是管理上的行政性。干部管理体制 权力过分集中，干部任用方式又偏重于委任制，干部选用上往往带有浓厚的行政色彩。三是观念上的滞后性。沿用计划经济条件下的干部选用标准，选用干部往往偏 重于执行型、依赖型的，不善于使用具有竞争意识、富有创造精神、敢担风险、勇于开拓的干部。四是操作上的随意性。一些国有企业干部的选用，基本上还是在人 治的轨道上运行，缺乏法制化规范化和科学的操作程序。五是体制上的差逆性。干部能上不能下，能进不能出，缺乏一整套激励和优化高效的机制。

  这些干部选用机制的弊端违背了党的干部路线和党管干部的原则，因此，必须加快构筑新形势下国有企业干部选用机制。

  （一） 建立公开竞争的考试机制。所谓建立干部选用考试机制，就是无论是委任制、聘任制、选任制选拔使用的干部，都必须进行任职资格考试。考试包括笔试、面试、口 试，主要是对干部必须具备的基本理论、业务水平、组织能力等，做出一个全面和准确的评价。在考试合格的基础上，进行严格的组织考察，通过建立严格科学民主 的考核程序，确保考核结果客观、公正、准确，减少选拔任用过程中的神秘色彩，保证能让那些群众公认、政绩突出的优秀人才脱颖而出。这有利于在选才用人上形 成正确的社会价值取向；有利于形成积极的人才竞争局面，造成刻苦钻研，奋发向上的社会风气；有助于克服和杜绝“跑官”、“要官”、“卖官”以及搞裙带关 系、凭个人好恶选人用人等不正之风。

  （二）建立公平合理的选举机制。当前主要是建立健全企业职工代表大会民主选举制度。民主选举任用干 部，关键是在做好民主推荐和组织考核的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举能够真正体现出多数人的意愿，让广大员工群众信得过的、具有驾驭市 场经济能力、政绩突出的优秀人才担任领导干部。

  （三）建立民主公开的录用机制。要减少和避免干部用人标准上的不确定性和操作上的随意 性，必须严格制定选拔用人公开制度，即选人用人的每一环节都讲求公开，公开选拔职位、资历条件、工作程序、录用过程、选拔结果。采取“公示制”的办法，通 过增加用人选人的透明度，使参与竞争的干部和参与组织考察的工作人员都同样接受监督，以保证用人录用结果的公开性和公正性。这不仅可以拓宽知人选人用人的 视野和渠道，而且较好地适应社会主义市场经济要求，打破用人权力过于集中，用人过程过于神秘，用人操作程序随意性较大的传统格局，有效地防止选用干部中任 人唯亲、拉帮结派、利益交换等问题的发生。

  （四）建立能上能下的淘汰机制。要建立规范的干部岗位任职标准，全面推行领导干部岗位聘任 制。主要是建立和完善选拔任用干部制度。坚决打破干部“铁交椅”、“铁饭碗”，对解聘干部不再保留待遇，而是采取区别对待、分类管理的办法加以妥善安排。 通过机会均等、公平竞争、优胜劣汰的用人机制，真正形成干部能上能下、能进能出的淘汰机制，为广大优秀人才成长提供良好的社会环境。

  （五） 建立奖罚分明的激励机制。建立干部选用激励风险机制，就是要通过制定严格科学的干部考核制度及具体考核实施细则，并将考核结果作为奖优罚劣的重要依据。对 政绩突出、贡献较大的干部要实行重奖，并给予较高的地位和荣誉。对管理不善、贪污贿赂、违法乱纪的干部要实行经济处罚、行政处分乃至追究法律责任。将领导 干部的收入与国有企业资产的保值增值及经济效益直接挂钩，使其工资收入逐步规范化公开化。运用工资杠杆,调节人才的供求，是人才市场最重要的机制。

  （六） 建立严密科学的监督机制。首先要加强组织监督，建立多层次、全方位、全过程的综合监督体系，形成强有力的监督网络。其次要加强制度监督，建立健全反腐倡廉 党风责任制、领导干部离任审计制度、党内民主生活会制度、民主评议干部制度、职代会评议干部制度等一系列行之有效的规章措施，用制度来管人管事。再次要加 强监管队伍建设，努力提高纪检监察审计人员的政治素质、业务素质和工作水平，为科学的监督机制奠定组织基础。