7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。为进一步把思想和行动统一到中央精神上来，增强信心、稳定预期，聚焦工作着力点，国家发改委组织起草了系列经济形势解读文章。

  发改委：多项重大改革方案

  或试点正有序推出

  今 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。按照中央全面深化改革领导小组确定的年度改革工作要点和国务院批转国家发展改革委《关于 2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，年初以来，在党中央、国务院坚强领导下，各方面重点改革任务扎实推进，多项重大改革方案或试点安排有序推 出，为激发市场主体活力、稳定经济增长水平、促进经济提质增效升级、保障和改善民生发挥了重要作用。

  一、各方面重点改革任务扎实推进

  行 政审批制度改革深入推进。国务院常务会议审议通过新一批拟取消和下放的52项行政审批事项，非行政许可审批事项清理工作全面启动。至此，新一届政府已分五 批取消下放343项行政审批事项和39个子项，一批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的项目被取消下放。对目前仍在实施的审批事项，建立清单 制度并在网上公开。注册资本登记制度改革从今年3月1日起在全国推开。

  投资体制改革继续深化。出台了政府核准投资项目管理、外商投资项 目核准和备案管理、境外投资项目核准和备案管理等办法，简化项目单位申报内容和核准机关审查内容，进一步落实企业投资自主权。推进铁路投融资体制改革，国 务院已批复国家铁路发展基金设立方案。落实鼓励引导民间投资的政策措施，推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。

  财 税体制改革取得新进展。积极推进预算公开，中央政府预算和中央部门预算公开到支出功能分类最底层的“项”级科目。将全国社会保险基金预算首次编入预算草案 并向全国人大报告。中央国有资本收益收取比例提高了5个百分点；将中央国有资本经营预算资金调入公共财政预算的比例提高到13%。在10个省市开展地方政 府债券自发自还试点，涉及发债规模共1092亿元，占今年全部地方债的27.3%。将专项转移支付项目由2013年的220个压缩到150个左右，一般性 转移支付比重由2013年的56.7%提高到58.2%。继续扩大营改增试点范围。今年以来铁路运输业、邮政服务业、电信业先后纳入试点。简化增值税税 率，将6%和4%两档税率统一调整为3%，政策实施后将每年减轻税负240亿元。自今年1月1日起，小微企业减半征收企业所得税政策实施范围上限由年应纳 税所得额6万元提高到10万元，并将政策截止期限延长至2016年底。

  金融体制改革有序展开。进一步健全市场利率定价自律机制，扩大了 同业存单发行主体范围，放开了上海自贸试验区小额外币存款利率上限。银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%，银行柜台汇率报价区 间由2%扩大至3%。公布了首批5家民营银行试点名单，标志着我国民间资本发起设立银行改革取得实质性突破。国务院印发《关于进一步促进资本市场健康发展 的若干意见》，明确了进一步推动资本市场改革发展的总体要求和具体任务。优先股试点正式启动。中小企业股份转让系统试点扩大至全国。全面推进创业板市场改 革，放宽了创业板首发财务准入指标，简化了发行条件，拓展了市场服务覆盖面。扩大中小企业私募债试点范围，有效拓展了中小企业直接融资渠道。

  价 格改革扎实推进。今年以来，先后放开了种子、桑蚕茧、两碱外工业用盐等商品价格和电信业务、非公立医疗机构医疗服务、房地产咨询服务等服务价格，建立了更 加灵敏反映成本和市场供求变化的价格机制。改进药品价格管理方式，放开了医保目录中低价药品价格。放松铁路运价管制，铁路货运价格由政府定价改为政府指导 价、上限管理，向社会发出了运价市场化、鼓励引导社会资本投资建设铁路的积极信号。出台了建立健全居民生活用气阶梯价格制度指导意见，要求2015年底前 所有通气城市均建立起居民用气阶梯气价制度，已实施地区高峰用气需求增速明显减缓。开始建立农产品目标价格制度，发布2014年棉花、大豆目标价格，出台 大豆、棉花目标价格改革试点方案。

  此外，在科技体制、涉外经济体制、社会事业和民生保障体制、生态文明体制等方面，相关改革措施也在扎实有序推进。

  二、多项重大改革方案或试点安排有序推出

  出 台《深化财税体制改革总体方案》。6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。改革的基本思路是，完善立法，明确事权，改革税制，稳 定税负，透明预算，提高效率。当前最紧迫的任务有三项：一是改进预算管理制度，二是完善税收制度，三是建立事权和支出责任相适应的制度。按照总体方案，新 一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

  出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。6 月30日的中央政治局会议还审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。改革的总体思路是，坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常 住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施好这项十分复杂的系统工程，需要坚持统筹谋划，协同推进相关领域配套政策制度改革。 一是完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。二是区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地 制宜地实行差别化落户政策。三是促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。

  出 台公务用车制度改革方案。7月，中办、国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公务用车制度改革 全面启动。推进这项改革，对于降低公务运行成本、加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费意义重大。改革的主要思路是，改革公务用车实物供给方式，取消一般公 务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。公务用车改革设定了明确的时间表，中央和国家机关力争2014年 底前完成，地方党政机关在2015年底前完成。

  启动国有企业改革重大试点。7月16日，国务院国资委宣布在中央企业启动“四项改革”试 点，具体是：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有 制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬 管理职权试点。四是在国资委[微博]管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

  三、改革成效逐步显现

  经济体制改革各项措施的推进实施，不仅促进了社会主义市场经济体制的不断完善，促进了国家治理体系和治理能力的现代化，而且对经济社会发展特别是对稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用。

  一 是激发了市场活力。行政审批制度改革、投资体制改革、工商登记制度改革等一系列简政放权措施的实施，既有力激发了市场主体活力，激活了社会投资创业热情， 增强了经济发展内生动力；也提高了政府履职效率，有力促进了法治政府和服务型政府建设。今年以来，民间投资增长继续快于投资整体增长，上半年民间投资同比 增长20.1%，高于同期固定资产投资增速2.8个百分点；民间投资占固定资产投资的比重继续上升，上半年达到65.1%，同比提高1.4个百分点。3月 1日起注册资本登记制度改革全面推开，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，审批程序由“先证后照”改为“先照后证”，有效降低了创业成本，促进社会创业 潜力充分释放。3—6月全国共新登记注册市场主体440.06万户，同比增长20.48%，其中新登记注册企业大幅增长66.85%；1—6月全国个体私 营经济从业人员增加1303.46万人，同比增长3.88倍。价格改革一系列举措的出台实施，也进一步激发了市场活力，为经济社会发展营造了良好价格环 境。放开一批过去由政府定价的商品和服务价格，使市场在价格形成中起决定性作用，在促进市场竞争、释放相关行业和企业发展活力的同时，也为消费者带来了实 实在在的好处。建立大豆、棉花目标价格制度，理顺了政府和市场的关系，稳定了市场预期，合理引导了农民种植，缩小了国内外价差，社会各方面普遍给予积极评 价。

  二是促进了经济稳定增长和提质增效升级。推进营业税改征增值税试点，通过优化税制、缓解重复征税，为产业分工不断深化和服务业加快 发展创造了更好的税制环境，成为推动经济稳定增长和经济结构调整的一项重要战略举措。据统计，自2012年1月1日营改增试点启动至今年5月份，试点纳税 人整体减税面超过90%，其中小规模纳税人平均减税幅度达到40%，全国累计减税超过2500亿元，其中今年前5个月减税675亿元；去年以来，服务业增 加值占GDP比重已连续6个季度超过第二产业，今年上半年服务业增加值占GDP比重46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业占全部税收的比重比去年同 期提高1.7个百分点，上半年服务业投资增速分别高于全部固定资产投资、第二产业投资2.2和5.2个百分点，服务业对经济增长的支撑作用日益明显。再 如，放开电信业务资费后，电信企业推出了更加适应用户需求、更加便宜的资费套餐，拉低了电信资费水平，促进了信息消费。此外，简并增值税征收率将每年减轻 企业税负240亿元，扩大小微企业减半征收企业所得税政策实施范围，将有效减轻小微企业税负，这都将对稳增长、调结构发挥重要作用。

  三 是保障和改善了民生。社会事业领域各项改革的深入推进，特别是深化医药卫生体制改革、教育综合改革、住房保障制度建设各项举措的落实，对解决老百姓看病 难、看病贵、上学难、住房难等基本民生问题发挥积极作用，相关领域社会需求得到有效释放。完善国有资本经营预算制度，提高中央国有资本经营预算资金调入公 共财政预算的比例，可以更多用于保障和改善民生。居民用电、用水、用气等阶梯价格制度的实施，既促进了资源节约使用，也有效保障了居民基本生活需求。随着 食品药品安全监管体制改革、环境保护和生态文明体制改革的推进，社会高度关注的食品药品安全形势和大气污染等环境形势总体稳定趋好，一些突出问题得到初步 控制，对老百姓吃上安全放心的食品、喝上干净的水、呼吸新鲜的空气提供了保障。

  发改委：

  发挥好中央投资引导带动作用

  2010年以来投资增长逐步放缓，今年上半年投资增速延续放缓态势，下行压力较大。按照中央决策部署，发展改革委会同有关部门采取了一系列政策措施，着力稳定投资增长，发挥好投资对经济增长的关键作用。

  一、今年以来稳定投资增长政策措施出台实施情况

  （一） 进一步落实企业投资自主权。一是落实国务院去年12月发布的《政府核准的投资项目目录》，切实取消和下放审批权限。今年上半年，发展改革委核准项目数量比 去年同期减少48.6%。二是修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》，将企业投资自主权“还权到位”，进一步转变政府职能、简化审查内容、加强自身约 束、强化公开透明，为企业提供更好的指导和服务。

  （二）加快推进棚户区改造。为了落实国务院关于加快棚户区改造工作的意见，今年我委进 一步加大支持力度，安排中央预算内投资787亿元用于棚户区改造和保障性安居工程配套基础设施建设，目前中央投资计划已基本下达完毕。同时，加大企业债券 融资对棚户区改造建设的支持力度，支持符合条件的地区增加企业债券发行规模指标，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造，结合开发性金融政策扩大“债贷组 合”用于棚户区改造范围，研究推出棚户区改造项目收益债券。

  （三）推进铁路投融资改革。按照国务院部署，我委会同有关部门和企业抓紧出台铁路发展基金管理办法，组建铁路发展基金公司，研究提出支持铁路建设实施土地综合开发的意见。同时，加快新开工项目前期工作。

  （四） 加快推进重大水利工程建设。落实国务院常务会议部署，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程，加快推进重大农业节水、重大引调 水、重点水源、江河湖泊治理和大型灌区建设工程。我委、水利部会同有关部门和地方，抓紧推进各项重大水利工程的科学论证，深入细致开展移民安置规划等前期 工作。对条件成熟的，抓紧安排资金，尽快开工建设。

  （五）鼓励引导社会投资发展。一是按照国务院要求，商请全国工商联对民间投资36条 配套实施细则贯彻落实情况，特别是国务院有关部门贯彻落实国务院第23次常务会议部署的情况开展第三方评估。二是首批推出了80个符合规划布局要求、有利 转型升级的基础设施等领域示范项目，鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运，发挥好示范效应。

  （六）加快下达中央预算内投资计划。按照国务院关于加快预算支出进度的要求，我委会同有关部门加大工作力度，全力加快中央预算内投资计划下达进度，尽早发挥中央投资效益。截至6月底，已下达年度投资4576亿元的95%。

  二、投资增长逐步趋稳

  （一） 民间投资比重持续提高。随着鼓励民间投资政策进一步落实和完善，民间投资保持较快增长的态势。上半年，民间固定资产投资138607亿元，同比增长 20.1%，增速比1—5月份加快0.2个百分点，高于同期全国固定资产投资增速2.8个百分点。民间投资在固定资产投资中所占比重继续上升，上半年达到 65.1%，比去年同期提高1.4个百分点。

  (二)基础设施投资保持较快增长。中央加快铁路、水利、城市地下管网等基础设施建设的政策 措施效应逐步显现，基础设施投资延续了去年以来较快增长的态势。1—6月增长25.1%，增速比1—5月提高0.1个百分点，比投资整体增速快7.8个百 分点。其中，公共设施、水利、公路投资分别增长25.5%、34.2%和23.5%。

  (三)制造业投资增速有所回升。近期，制造业形势出现好转迹象，规模以上工业企业增加值增速有所加快、制造业采购经理指数连续回升，制造业投资出现企稳苗头，1—6月增速比1—5月加快0.6个百分点。

  (四)新开工项目计划总投资增速企稳回升。去年以来，新开工项目计划总投资增速逐步放缓。近几个月，随着一系列稳投资政策措施逐步出台落实，新开工项目增速呈现企稳回升的态势，1—6月新开工项目计划总投资增速比1—5月加快0.9个百分点。

  近期，在市场自发调节和政府主动调控共同作用下，投资增速逐步企稳。1—6月，固定资产投资(不含农户)增长17.3%，增速比1—5月回升0.1个百分点，月度累计增速今年以来首次出现回升。

  三、下半年工作重点

  当 前和今后一段时间，稳定经济增长的关键是稳投资，要按照党中央、国务院的部署和要求，以加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，以鼓励社会投资尤其是 民间投资为核心，以简政放权创造良好投资环境为着力点，切实加大有效、合理投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。

  一是深化投融资体制改革加快重点领域发展。进一步完善投融资体制机制，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境，充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性，加快公共服务、资源环境、粮食水利、基础设施等重点领域发展。

  二是促进重点区域投资。加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，促进交通、能源、信息等基础设施互联互通。加强京津冀协同发展，积极推进重大基础设施区域一体化建设。加快推动长江经济带发展，提升长江黄金通道能力。

  三 是深化投资审批制度改革。进一步简政放权，再次修订《政府核准的投资项目目录》，尽可能缩小核准范围，下放核准权限。改革核准制度，减少、简化、整合前置 审批及中介服务，规范行政审批行为。加强纵横联动协同监管，强化规划约束和标准化管理，建立各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。

  四 是优化中央预算内投资安排。调整中央预算内投资结构，进一步明确政府投资范围和边界，厘清中央与地方的关系，压缩一般、突出重点，集中支持全局性、基础 性、战略性的重大项目。优化中央预算内投资安排方式，重点和优先支持引入社会资本的项目，发挥好中央投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

  上半年中西部

  经济增长继续领先东部

  今 年以来，我国地区经济呈现出两个积极变化：一是东部地区经济增速降幅逐渐收窄，呈现逐步趋稳的良好态势。二是中部地区积极承接东部沿海地区和国际产业转 移，固定资产投资等增速居各地区之首。但受国际金融危机的持续影响，各个地区经济下行压力仍然较大，东北地区深层次问题凸显，西部地区总体发展形势不容乐 观，地区经济增长格局呈现出“东部缓中趋稳，中部稳中有进，西部稳中有忧，东北降幅较大”的总体特征。

  从经济增速看，初步预计，上半年 中西部地区经济增速继续快于东部地区，东北地区仍低于东部地区。从工业增速看，中部地区保持较高增速，上半年，中部地区除山西以外，其余5省规模以上工业 增加值同比增速均在11%以上；东部地区的天津、江苏、福建、海南等省份增速较快；西部地区大部分省份增速较快且高于全国平均水平，东北地区降势明显。从 固定资产投资增速看，东、中、西部和东北地区同比均有所回落，中西部地区增速高于全国平均水平。从对外贸易看，西部地区趋于好转，东、中部和东北地区下滑 明显。从地方财政收入增速看，东部地区增速最快，东北地区增速最低，中西部地区降幅较大。

  二、今年以来开展的重点工作

  （一） 继续编制实施区域规划和区域性政策文件。一是组织编制若干重要区域规划，支持重点地区加快发展，主要包括珠江—西江经济带发展规划、洞庭湖生态经济区规 划、晋陕豫黄河金三角区域合作规划等，并报经国务院批复实施；会同有关部门联合批复云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划。抓紧推进京津冀协同发展工作，积极 做好环渤海地区发展规划纲要、长江中游城市群一体化发展规划研究编制工作。二是大力推动已出台区域规划和区域性政策文件的贯彻落实。切实加大实施力度，对 近几年出台的若干区域规划和政策文件开展第三方评估；积极发挥部际联席会议、省际会商制度等协调机制作用，推动解决规划实施中面临的重大问题。

  （二） 加大对欠发达地区发展的支持力度。一是落实中央关于实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的战略要求，继续加大以工代赈、易地扶贫搬迁工 作力度，安排易地扶贫搬迁工程2014年中央预算内投资55亿元，比上年增加20亿元，计划搬迁安置农村贫困人口91.69万人。继续推进集中连片特困地 区发展与扶贫攻坚，加快落实片区规划明确的重大项目和政策。二是全力做好涉藏涉疆和对口支援工作。积极贯彻落实中央关于新疆西藏工作的重大决策部署。切实 加强对口支援新疆、西藏、青海等省藏区工作力度，着手开展“十三五”对口支援规划前期研究，全面启动南水北调中线对口协作、对口援黔等工作。三是支持革命 老区振兴发展，组织编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划和大别山革命老区振兴发展规划。

  （三）统筹推进国土开发整治。一是进一步完善土地 利用计划管理，加强计划执行情况的跟踪检查。二是推动海洋经济发展。深入推进全国海洋经济发展试点工作，组织开展试点工作跟踪评估与监督检查，强化围填海 计划管理，国务院批准设立青岛西海岸新区。三是加强重点流域综合治理，继续做好太湖、渤海、丹江口库区及上游水污染防治工作。

  （四）不 断深化国际国内区域合作。一是加强对国内合作的统筹指导。指导重点示范区产业转移承接工作，协调解决突出问题，加强跟踪评估，总结推广试点经验。二是推动 完善国际区域合作机制。继续强化中欧区域政策对话合作机制，推进中欧区域政策合作案例地区工作。继续推进大湄公河次区域经济合作、东盟—湄公河流域开发合 作，进一步深化中亚区域经济合作。

  三、下半年区域经济重点工作安排

  一是深入实施区域发展总体战略。推动东部地区实现 更高层次的开放发展，稳定发挥东部地区拉动经济增长的重要引擎和特殊“稳定器”作用。采取更有针对性的政策措施，进一步激发发展活力，努力扭转东北地区经 济下滑趋势。落实促进中西部地区发展的相关政策措施，推动内陆和沿边开放，保持中西部地区经济平稳较快增长。

  二是完善并创新区域政策。缩小政策单元，不断提高区域政策精准性。扎扎实实打好扶贫攻坚战，科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。全面贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，重点落实有关政策。扎实做好对口支援工作。

  三 是加强区域规划和政策的贯彻实施力度。高度重视跨区域、次区域规划，抓紧推进京津冀、环渤海地区等重点区域规划的编制工作。强化已出台规划政策实施情况的 跟踪评估与监督检查，狠抓政策落实和规划实施工作。研究制定促进区域协调发展的指导意见，丰富发展更加灵活有效的区域政策手段，逐步建立区域协调发展机 制。

  发改委：新疆要避免

  棉花面积继续大幅下滑

  今年以来，农业生产和农村经济形势继续保持稳中向好的态势，夏粮“十一连增”，农产品市场价格基本稳定，农民收入继续保持较快增长势头，新型农业经营主体加快发展。农业农村经济良好发展形势，为实现国内经济平稳运行奠定坚实基础。

  一、上半年农业农村经济运行总体平稳

  （一） 夏粮“十一连增”，早稻丰收在望。今年夏粮总产量达到2731.9亿斤，比上年增产94.9亿斤，增长3.6%。其中夏粮面积4.14亿亩，比上年增加 23.2万亩；单产329.9公斤/亩，提高3.5%，增幅为近5年最大。早稻丰收在望，秋粮播种面积稳定有增。目前秋粮作物苗情长势好于上年。

  （二）棉花生产持续下滑，其他经济作物基本稳定。近年来，受比较效益下降、生产成本大幅上升等影响，国内棉花种植面积持续下降。夏收油菜籽产量1376万吨，比上年增加34万吨，增长2.5%。蔬菜生产稳定发展，市场供应充足。

  （三） 肉类产量稳定增长，但生猪养殖亏损严重。上半年，猪牛羊禽肉产量4003万吨，同比增长1.7%，其中猪肉产量2705万吨，增长3.0%。但生猪养殖亏 损严重。今年1月中旬以来，全国生猪出场价与主要批发市场玉米价的比值(即猪粮比价)一直低于6:1的盈亏平衡点。上半年平均，全国生猪生产者价格同比下 降9.7%，6月底生猪存栏同比下降1.9%，部分企业和养殖户信心不足。

  （四）粮食价格涨幅趋缓，油棉糖价格下跌。上半年，农产品生 产者价格同比下降0.5%，其中，粮食上涨1.5%，主要粮食品种中，稻谷、小麦分别上涨1.6%、7.1%，玉米与上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有 所下降，生产者价格同比分别下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖(南宁市场)批发价格4688元/吨，同比下降14.2%；棉花销售价格 17414元/吨，同比下降9.8%。

  （五）农民收入和外出就业保持稳定增长。上半年，全国农村居民人均现金收入5396元，实际增长 9.8%，增幅高于同期城镇居民可支配收入2.7个百分点。外出务工收入增长是农民收入增长的主要来源。6月末，农村外出务工劳动力17418万人，同比 增加307万人，增长1.8%。外出务工劳动力月均收入2733元，增长10.3%。

  二、农村改革全面深化，农业现代化加快推进

  在 内外部环境十分复杂的情况下，我国农业农村发展能够连续多年保持良好局面，与中央政策精准有效、措施得力密不可分。2014年，各地各部门按照稳定政策、 改革创新、持续发展的总要求，围绕现代农业建设，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，巩固和发展农业农村大好形势。

  一是健全“三 农”投入稳定增长机制。2014年全国公共财政农林水支出预算安排14404亿元，比上年增长8.9%。中央预算内投资用于农业和农村建设的比重达到 50%以上，农业农村基础设施建设全面推进。完善农业补贴政策，按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试 验。继续加大产粮(油)大县奖励力度，扩大农业保险保费补贴覆盖范围。

  二是完善农产品市场调控。2014年小麦最低收购价提高到每50 公斤118元，提价幅度为5.4%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，提价幅度分别为2.3%、 2.2%和3.3%。继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标 价格改革试点。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。科学确定重要农产品储备功能和规 模，优化区域布局和品种结构。完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。完善生猪市场价格调控体系。

  三 是完善国家粮食安全保障体系。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。2014年，国家切实加大高标准农田建设投入，新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程投资标准由500元/亩提高到1500元/亩，年度中央 预算内投资规模也由去年的70亿元增加到119亿元，增长70%。农业综合开发资金规模达到360.7亿元，比去年增长9.8%。国家继续安排20亿元专 项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。

  四 是支持农村基础设施建设。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年安排中央预算内水利投资750多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水 灌溉等重点项目。加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，计划改造农村危房260万户，改建农村公路20 万公里。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

  五是构建新型农业经营体 系。近年来我国耕地流转规模和速度明显加快，近3年流转比例每年提高3个百分点以上，去年提高了4.8个百分点。截至2013年底，全国农村承包耕地流转 面积3.4亿亩，流转比例达到26%。专业大户、家庭农场等规模经营主体初步兴起，农民合作社快速发展。2014年，国家继续加大对新型农业经营主体的支 持力度，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，各类新型农业经营主体继续加速发展。

  三、下一步重点政策措施

  必 须清醒地看到，继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头，面临的压力越来越大。特别是随着工业化、城市化的快速发展，土地、劳动力等成本继续上升， 农业投入的边际效益递减，农业特别是种粮比较效益偏低的问题更加突出；工业化、城镇化快速推进背景下农业发展面临的资源环境约束增强。为有效应对下半年可 能出现的各种风险挑战，确保全年农业丰收、农民增收，必须采取更加有力的政策措施。

  （一）继续做好强农惠农政策落实工作。要尽快把各项 补贴资金落实到村、兑现到户。棉花、大豆目标价格试点地区要做好政策宣传工作，保护和调动农民生产积极性，特别是新疆要避免棉花面积继续大幅下滑。加强农 产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况，进一 步健全农产品信息采集系统。

  （二）加强秋粮田间管理和防汛抗旱工作。全年粮食能否增产，关键看秋粮。下大力气抓好秋熟作物生产，搞好技 术指导服务，推广抗灾减灾稳产增产技术措施，依靠科技确保增产丰收。继续加强气象监测预报和预警排查，立足防大汛抗大旱，密切监视雨情水情汛情旱情变化， 全力防范暴雨洪水。进一步加强江河堤防和病险水库除险加固等水利基础设施建设，不断提高防灾抗灾能力。

  （三）增强生猪等“菜篮子”产品保供能力。稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产，加强价格监测和产供销衔接，切实加强市场调控。继续支持生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场建设，重点加强养殖场粪污处理、圈舍标准化改造及水电路防疫等配套设施建设。

  （四）继续加强农业农村基础设施建设。落实已下达的投资计划，加快在建项目实施进度，重点做好农村饮水安全、农田水利重点工程建设、大中型骨干水源工程、新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程等项目的建设实施，促进农业生产发展和农村民生改善。

  （五） 加快破解农业生产面临的资源环境约束难题。抓紧编制并推动实施农业环境突出问题治理总体规划，提出重点地区耕地重金属污染、农业面源污染、农牧交错带已垦 草原、地表水过度开发与地下水超采区治理方案，推动湿地恢复与东北黑土地保护，具备条件的先行开展试点工作，探索有效治理模式。加大生态保护建设力度，贯 彻落实国务院批复的《全国生态保护与建设规划(2013—2020年)》，继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程。

  （六） 加大对新型农业经营主体的引导和支持力度。强化政策扶持，制定新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法，推动符合条件的涉农投资项目 由各类新型经营主体承担和实施。完善政策性农业保险制度，努力解决新型农业经营主体融资难问题。引导农户与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系，对流 转达到一定期限的农户，要加大政府奖励和补贴力度。与此同时，切实防止土地经营“非粮化”倾向，合理设定工商资本进入农业的准入条件，鼓励工商资本从事适 合企业经营的现代种养业，为农民提供产前、产中、产后服务。

  发改委：

  对外开放水平进一步提高

  今 年上半年，进出口总额12.4万亿元人民币，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影响，也有对去年年初虚假套利贸易“挤水分”的因素。从5、6月份 数据看，外贸形势已出现转好迹象。上半年外贸运行的主要特点是：进出口累计下降幅度收窄，5、6月份连续实现正增长。一般贸易增长较快，加工贸易下降较 多。机电、高新技术产品出口累计降幅收窄，劳动密集型产品出口累计增速提高。中西部地区出口增长较快，东部地区进出口有所下降。对欧美日、东盟贸易保持增 长，与香港、台湾地区贸易大幅下降。

  上半年，我国吸收外商直接投资总量略有增长。1—6月，外商投资新设立企业10973家，同比增长 3.2%；实际利用外资金额633.3亿美元，同比增长2.2%(未含银行、证券、保险领域数据)。服务业实际利用外资金额增长14.8%，占比进一步提 升，达56%。中部地区实际使用外资增长较快，同比增长9.6%。

  前6个月，我国非金融类境外直接投资433.4亿美元，同比下降5%。总体看，我企业境外投资正处于稳步发展阶段，企业自身实力不断增强，国际化经营水平不断提高。但受世界经济复苏乏力、投资保护主义有所抬头等因素制约，我国境外投资快速增长势头有所减缓。

  按照国务院的部署和要求，我们会同或配合有关部门，认真落实稳定外需的政策措施，完善投资环境，改革外商投资项目管理方式，进一步简化程序、提高效率，维护跨境投资的良好秩序。

  一 是支持中国(上海)自由贸易试验区建设取得进展。按照国务院要求，继续支持上海自贸试验区加快推进建设。参与上海自贸试验区新一轮扩大开放措施研究，自贸 试验区提出新的31条开放举措已获国务院批准。指导和支持上海自贸试验区制定2014版负面清单，外商投资特别管理措施由原先的190条调整为139条。 研究建立自贸试验区外资安全审查制度，推动上海自贸试验区探索试行有效的外商投资安全审查措施，进一步完善事中事后监管制度。目前，上海自贸试验区各项主 要工作任务取得明显进展，试验区制度框架初步建立，改革效应开始显现，国际国内反映积极，树立了我国进一步改革开放的新形象。

  二是推动 自贸区战略实施取得进展。我委作为自由贸易协定谈判的主要参与部门，一直积极推动我国自贸区网络建设相关工作。今年7月1日起，中国—冰岛自由贸易协定、 中国—瑞士自由贸易协定正式生效，至此，我国正式实施的自由贸易协定已经达到12个。我委积极参与中国—韩国、中国—澳大利亚的自贸协定谈判及研究，拟推 动谈判早日完成。同时，我委还积极推动中日韩、区域全面伙伴关系协定(RCEP)等多项自贸谈判，参加我国与斯里兰卡、哥伦比亚等国家的双边自由贸易区可 行性研究，并参与研究探索实现亚太自由贸易区的可能路径。

  三是出台《外商投资项目核准和备案管理办法》。5月，发布《外商投资项目核准 和备案管理办法》(国家发展改革委令第12号)，规定除《外商投资产业指导目录(2011年修订)》中有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目和限制类 项目，以及属于《政府核准的投资项目目录(2013年本)》第一至十一项所列的外商投资项目实行核准制外，其余《外商投资产业指导目录(2011年修 订)》中的允许类项目、没有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目取消核准，由地方投资主管部门备案，并将《外商投资产业指导目录(2011年修订)》 限制类中的房地产项目和总投资(含增资)5000万美元以下的其他限制类项目以及有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元以下鼓励类项目 核准职责下放至省级政府。从项目管理层级看，12号令将绝大多数核准和所有备案的外商投资项目均下放由地方政府投资主管部门负责，实现了属地化管理，极大 地调动了地方的积极性。同时，在备案管理上，我们充分借鉴了上海自贸区先行先试经验，对外商投资项目备案要求进行了大量简化，不再对项目的市场前景、经济 效益和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查，赋予企业投资自主权，激发市场活力，注重让市场发挥配置资源的决定性作用。社会有关方面一直高度关 注此次改革，并给予了积极评价。

  四是发布《境外投资项目核准和备案管理办法》。今年4月，我委正式发布《境外投资项目核准和备案管理办 法》(国家发展改革委令第9号)，大幅提高境外投资项目核准权限，取消企业境外投资中，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，中方投资10亿美元以下 的项目核准，对一般境外投资项目一律实行备案制。同时，进一步简化程序、明确时限，提升境外投资项目核准和备案规范化、便利化水平。为切实抓好9号令的贯 彻实施工作，我委于5月下发《关于实施<境外投资项目核准和备案管理办法>有关事项的通知》(发改外资[2014]947号)，明确了关于项 目核准、备案和信息报告申请文件及附件的要求，发布了境外投资项目申请报告示范大纲、境外投资项目备案申报文件和申请表格式，以及境外收购或竞标项目信息 报告报送函和信息报告格式等，进一步提高境外投资项目管理的便利化和透明度。按照2013年的核准情况测算，9号令新规实施后，92%的项目将改为备案， 大大提升企业境外投资便利化水平。

  五是建成并启用境外投资项目网上备案系统。为贯彻落实国务院关于深化投资体制改革、减少行政审批的要 求，推进境外投资项目管理由核准制向备案制转变，我委完成了全国境外投资项目网上备案系统建设工作，并于6月底正式启用。通过网上备案系统，所有申报企业 均可在网上完成项目备案，实现与项目备案部门的线上交流，及时掌握备案办理进度。在提高备案效率的同时，网上备案系统实行24小时安全监测和数据隔离，有 效保障了项目信息安全。该系统便捷、高效、安全，有助于进一步提升境外投资便利化水平和境外投资监管水平。自网上备案系统启用以来，企业和地方普遍反映境 外投资项目备案效率显著提高。

  下一步，在利用外资和境外投资方面，我们将继续会同或配合有关部门，着力推动以下五项工作，一是深化外商 投资管理体制改革，改进和完善国家安全审查机制。认真贯彻施行我委12号令，在简政放权的同时加强事中事后监管。建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信 记录等信息的横向互通制度，实现行政审批和市场监管的信息共享。建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监 管水平。制定中国(上海)自由贸易试验区外商投资安全审查管理办法，为完善全国性的外商投资安全审查机制积累新经验，探索新途径。

  二是 深化和扩大对外开放，优化利用外资产业和区域结构。全面推进一、二、三产业开放，以开放促改革、促发展。进一步放开外资准入限制，对《外商投资产业指导目 录(2011年修订)》进行补充修订。积极引导外资参与我国生态文明建设和创新驱动发展战略，支持外商投资企业增强创新能力。促进区域协调开放，有针对性 地推动劳动密集型产业有序梯度转移。

  三是统筹软硬环境建设，改善重点领域投资环境。加强市场信用体系建设，完善创新环境，切实保护投资 者合法权益。推动把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来，致力于形成产业配套、国内市场、基础设施、人力资源、行政服务等各 类要素综合新优势。

  四是加强境外投资宏观指导，完善法律体系和管理制度。制定和实施境外投资中长期发展规划、重点领域和区域投资规划。 重点鼓励有利于满足国内能源资源需求、促进产业转型升级、化解国内过剩产能、带动设备标准和服务输出的各类境外投资。加强境外投资项目协调，避免无序竞 争。引导企业在境外依法合规经营，注重环境资源保护，加强境外投资环境影响与风险评估，履行必要的社会责任。加快境外投资法制建设，制定和出台《境外投资 条例》及其实施细则。改革境外投资审批制度，推进境外投资便利化，最大限度减小核准范围，简化核准手续。完善相关管理规定，允许个人投资者开展境外投资。 五是构建境外投资综合服务体系。强化财税支持政策，加大金融服务力度，健全对外投资统计、监测、评价和通报制度，建立政府层面公共信息平台，为企业境外投 资提供有效信息服务。大力培育和支持国内资产评估、法律服务、会计服务、投资顾问、设计咨询、风险评估等相关中介机构。支持行业商(协)会积极发挥服务和 促进作用。

  与此同时，为落实党的十八届三中全会关于“加快实施自贸区战略”的要求，我委将积极推动中韩、中澳自贸协定谈判于年内结束， 做好中日韩、RCEP等自贸协定谈判的相关工作，推动中国—斯里兰卡、中国—哥伦比亚等自贸协定谈判尽快启动，并继续探索与更多的贸易伙伴建设自贸区。按 照党的十八届三中全会《决定》“选择具备条件的地方发展自由贸易园(港)区”的要求和近期中央领导的重要批示精神，我委还将支持有关地方探索建设自由贸易 园(港)区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积 累新经验。