学习实践科学发展观 弘扬“四要”良好作风
[发布时间：2009-07-22 00:00:00 点击率：]

在去年10月份召开的全国烟叶工作座谈会上，国家局站在贯彻落实科学发展观和确保行业持续健康发展的角度，认真分析了全国烟叶生产面临的形势，明确提出2009年的烟叶工作的整体工作思路就是“防过热”。在随后召开的全国烟叶工作电视电话会上，姜成康局长又提出2009年要认真贯彻落实“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，要求把“控制总量、稳定规模”摆在烟叶工作的首要位置。由此可见，今年烟叶工作者学习实践科学发展观，弘扬“四要”良好作风，着力点和突破口就集中在如何抓好“烟叶防过热”这一中心工作上。我认为，对于曲靖而言，贯彻落实“烟叶防过热”，就是要切实建立健全“烟叶防过热”长效工作机制，从根本上确保“控制总量、稳定规模”目标任务圆满实现。

　　一、当前烟叶生产总体形势

　　（一）全国烟叶生产形势

　　当前烟叶生产的总体形势就是要坚决遏制烟叶生产过热趋势。这是因为，一是去年烟叶全国普遍丰产，超收严重，全国超收烟叶240万担，收购总量比上年增加近1000万担；二是烟叶库存增大，截至去年6月底，全国烟叶工商库存总量7268万担（把片混算），同比增加181万担，行业烟叶库存能够满足27个月以上的卷烟生产需要，到今年，烟叶工商库存将可以满足29个月以上的卷烟生产需要，创近年新高；三是由于农产品价格全面下滑、种烟的比较效益提高，务工农民返乡增多、种烟要求有所增加，烟叶需求信息放大，农村经济发展压力增加等原因，带动了各地发展烟叶生产的冲动，烟叶生产过热的苗头已经显现。

　　（二）曲靖烟叶生产形势

　　从曲靖市烟叶生产的实际情况来看，虽然各地“双控”面临的形势不相一致，“控”与“稳”在不同地方同时存在，但是从全市大局来看，“烟叶防过热”的压力仍然较大。一是去年全市收购丰产烟叶27.426万担，保障了烟农利益，实现了烟农增收、财政增税的目标，同时也增加了烟农和地方政府对烟叶的期望，部分地方和烟农“大干快上”盲目发展烟叶生产的思想普遍存在，如果不采取切实措施加以控制，将对全市烟叶生产可持续发展产生极其不利的影响。二是“烟农种烟热、地方政府支持热、卷烟企业拉动热”的“三热现象”还一定程度存在，特别是个别地方贯彻落实“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针不到位，烤烟生产“双控”工作没有处于有效的掌控之中，“控”的问题还很突出。三是“重数量、轻质量”的烤烟生产粗放管理思维还广泛存在，市场意识、质量意识、忧患意识亟待进一步加强。

　　二、构建“烟叶防过热”长效工作机制的重要性和必要性

　　从全国和我市的烟叶生产总体形势不难看出，全国，尤其是我市，已呈现出普遍的苗头性过热局面。烟叶生产过热的苗头，若不采取积极有效的应对措施加以防范，将会给行业健康发展带来极为严重的影响和破坏。在对待“烟叶防过热”这一问题上，各地高度重视，想办法、出实招，积累了很多好的经验和做法，例如山西运城提出“四限”、“八控”工作措施，加强烟叶生产的环节监管，确保烟叶生产工作平稳健康发展；江西赣州“八项措施”抓好烟叶“防过热”工作；湖南浏阳“防过热”突出计划管理，坚持“控”当头；湖北保康，采取“四严”举措，层层把关，严格实行计划种植，防止烟叶生产过热现象出现；云南曲靖采取十项有力措施，突出重点，扎实工作，牢把“烟叶防过热”第一要务；曲靖罗平采取了“舆论引导、加强领导、严格管理、规范操作、全程监控、强化考核”等一系列办法、措施，从源头抓起，从细节着手，坚决遏制烟叶生产过热势头；曲靖陆良坚持以“合同制”为主线，严把“六道关口”……但是这些好的经验和做法都难免片面、孤立，没有自成系统，不能发挥全局性、整体性、关键性的作用，导致“烟叶防过热”工作成效很难在有效的掌控之中。因而，构建“烟叶防过热”长效工作机制，从宏观上对“烟叶防过热”进行科学分析、系统安排，使“烟叶防过热”工作措施环环紧扣，形成合力，发挥整体控制作用，就显得尤为重要、极为必要。

　　三、构建“烟叶防过热”长效工作机制需要解决的几个问题

　　一是要解决认识问题。当前相当一部分干部职工对“烟叶防过热”工作不理解，偏激的认为这是对各级各部门和广大烟农抓烟积极性的挫伤，是对烤烟生产发展的限制和约束。这种观念是错误的，也是很危险的。必须加强宣传，搞好教育说服工作，从源头上纠正错误认识，使广大干部职工和烟农把落实“烟叶防过热”真正变成自觉行动。

　　二是要解决责任落实问题。构建“烟叶防过热”长效工作机制，意义大、任务重，需要我们以高度的责任意识，全力投入到工作中去。要细化任务，明确责任，使各级领导牢记责任目标，使专卖监督管理部门把工作重点放在合同签订及管理上，使烟叶生产部门严格按要求组织生产……

　　三是要解决“控”与“稳”的辩证关系问题。就今年烟叶生产大环境而言，总的形势是“控”的问题，这是毫无疑问的，这就要求我们认真落实好国家局“烟叶防过热”方针政策，认真核实大田种植面积，但是也不能忽视“稳”的问题，烤烟生产要根据实际产量，并考虑自然灾害等因素的影响。这就需要科学把握，既要保证计划任务完成，又绝不能造成烟叶过剩。

　　四、狠抓“四个强化”，构建“烟叶防过热”长效工作机制

　　（一）统一思想，强化认识，提高“烟叶防过热”执行力

　　“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针的提出不是限制烤烟生产的发展，而是夯实烟叶发展基础、促进烟叶生产可持续发展的重要战略决策。各地必须加强学习培训，要求涉烟干部职工统一思想，提高认识，切实增强危机感和紧迫感，紧绷“双控”之弦，把“防过热”作为今年烟叶工作的首要任务，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的纪律、最扎实的作风、最强的执行力，确保严格“双控”、“防过热”的各项工作措施真正落到实处。同时要引导大家把抓烟的热情和干劲，从“重数量、轻质量”的烤烟生产粗放管理模式向“强基础、提质量、增特色”的内涵式发展模式转变，促进烤烟生产的可持续发展。

　　（二）层层把关，强化控制，确保实现“七个到位”

　　遏制烟叶生产过热势头，必须加强工作，从源头抓起，从细节着手，强化过程控制，确保做到“七个到位”。一是舆论宣传要引导到位。要通过当地的电视台、报纸、电台等新闻媒体及黑板报、标语等形式发布《“烟叶防过热”工作公告》，印发《告烟农通知书》，同时组织生产、专卖人员进村入户，做好今年烟叶生产政策的宣传工作，增强基层干部和烟农的计划观念和合同意识。二是目标责任要明确到位。各级各部门要层层签订《责任状》，把“烟叶防过热”目标任务列为主要考核内容，并作为落实一把手负责制和督办问责制的一票否决指标。三是计划分解要落实到位。要按照统一的标准确定种植面积，烟叶收购计划，要层层分解落实到栽烟乡（镇）、村委会，并准确分解落实到栽烟农户手中。四是合同签订要管理到位。各地要专门下发加强烟叶种植收购合同管理方面的通知，召开合同签订方面的业务培训会，按照合同签订流程，由烟草职工与烟农面对面签订合同，彻底杜绝合同代签、代领、代保管和不发放给烟农等不规范行为的发生。五是种子使用要监管到位。所有商品化育苗点均要统一供种、统一播种、统一回收种子，种子使用情况均要有痕迹资料。六是育苗数量要控制到位。条件具备的地方要100%推行商品化漂浮育苗，要明确按照一个漂浮池供应多少大田移栽面积，严格控制风险面积及预备苗育苗数量。七是烟用物资要按标准供应到位。各地要以合同约定种植面积为依据，严格按统一的标准供应肥料、地膜等烟用物资，堵死超种物资渠道。

　　（三）严格合同，强化监管，加强“双控”过程控制

　　合同管理是落实种植面积、衔接产销关系的重要手段，合同具有严肃性、法律性和规范性的特点。烟草部门与烟农签订的合同在约定面积、收购量的同时，合同中写入了具体的种烟田块、对应的品种及烤房等相关信息，这些信息一经签订对合同双方是具有约束性的，“烟叶防过热”要把握合同管理的这些“条条框框”，切实加强育苗、供苗、物资供应、大田移栽面积核实等生产过程的控制。在严格按合同统一供种、统一播种、统一育苗的基础上，还要加强以下几方面的工作。一是要严格按合同供苗，切实加强对育苗专业户的管理，组织供苗时烟站科技主任要亲自到场审核监督，以合同签订面积为依据，严格按照1100株/亩的标准供应烟苗，登记供苗台账，供苗台账要经育苗专业户和烟农双方共同签字认可；二是要做好剩余烟苗的销毁工作，除适当留取查塘补缺所需用苗外，其他剩余烟苗要在专卖、生产人员的监督下统一组织销毁，销毁过程要留有影像资料备查；三是要认真做好大田面积核实工作，移栽后要组织人员深入田间地头，核实具体的栽烟田块，清塘点棵统计实栽面积，对面积不符实或移栽营养袋烟苗的，及时进行合同调整；四是要严格按合同收购烟叶，坚决杜绝无合同、超合同收购。

　　（四）严肃纪律，强化考核，确保目标实现

　　一是专卖部门要充分发挥内管职能，加强对种子使用、育苗数量、烟苗供应、剩余烟苗销毁、物资供应、大田移栽、合同执行等环节的监管；二是各地要积极协调，由政府联合各部门组成督导组，在育苗、计划分解、合同签订、大田移栽、烟叶收购等重要阶段进行“烟叶放过热”工作措施的专项检查督促；三是实行贯彻落实“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针成效一票否决制，凡是措施不到位、执行效果不好的单位和个人，取消评先推优资格；四是实行“双控”工作一把手负责制、“包保责任制”和督办问责制，对不严格执行烤烟种植收购计划和合同管理，出现无合同、超计划种植收购烤烟的，一经查实，严肃处理，决不姑息。

　　综上所述，我们必须以全体涉烟干部职工为主力军，以烟农为主体，紧紧依靠政府的坚强领导，各级各部门通力合作，群策群力，在巩固以前“双控”成果的基础上，将原本零散的“防过热”经验程序化、系统化，努力构建曲靖“烟叶防过热”长效工作机制，实现“控制总量、稳定规模”的工作目标，为“打造中国特色烟叶产区，创建行业标志性商业企业”奠定坚实的基础。

　　（作者单位：曲靖市烟草公司罗平分公司）