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云南西双版纳州是农业大州，全州乡镇人口77万人，占总人口的72%，有31个乡镇，221个村委会，2185个自然村，511个农场生产连队。2008年年初，全州持证零售户总数为3317户，其中城区零售户1067户，乡镇零售户858户，农村零售户1392户，农网零售客户占农村人口的2.91％。。无持证户空白村有1765个。
为解决农网零售户比例低、卷烟市场盲区大、持证空白点多等问题，把服务延伸到真正的卷烟消费群体中，构建覆盖城乡、布局合理的卷烟销售网络，版纳烟草对全州行政村、村民小组、人口数、吸烟人口、持证户数、人均收入、主要经济收入来源、主要卷烟消费品牌等指标进行了无盲点、拉网式的全面调查。
在此基础上，西双版纳烟草制定了《2008年云南省西双版纳州农网延伸工作实施方案》，成立了农网延伸工作领导小组，举行听证会通过了《西双版纳州卷烟零售点合理布局规定》。新规定将卷烟零售点合理布局比例由3.5％。上调至4.5％。，调增1％。，调增指标的85%将布局于农村。召开了以农网延伸为专题的卷烟网建销售及专销联席会议，会上把农网延伸作为今年网建工作的重中之重，要求各部门和单位以创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”为契机，把各项工作融入到创建活动中，统一思想、提高认识、协调一致，共同努力，完成目标。为使农网延伸工作落实到位，各相关部门和单位层层分解任务，把任务落实到人，按计划有序地全展开农网延伸工作。
截至9月底，全州共办理农网零售客户862户（乡镇113户，农村749户），完成年计划农村网络延伸任务的101%，超进度1%，提前一个季度完成2008年农网延伸工作计划。农网零售客户由年初的2.91％。上升到3.92％。，减少持证空白村344个。（王小亚）
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