烟叶生产投入应以烟农为主体
[发布时间：2008-12-31 00:00:00 点击率：]

　　□  王小锋

　　近日，在某地烟草系统召开的烟田冬季整地起垄汇报会上，有一个烟草公司负责人员在汇报时说道：“为了调动烟农整地起垄的积极性，今年我们为每亩起垄的烟田补贴50元，较去年增加了30元。”这位领导的话一出口，立即引来了上级领导的批评：“去年补贴20元，今年补贴50元，明年你准备补贴多少？后年呢？我们每年扶持的项目非常多，这样扶持下去我们有那么多的资金吗？难道只有通过加大扶持力度才能稳定和扩大烟叶面积吗？烟田投入应突出烟农的主体地位，不能为了让烟农多种烟就随意支配扶持资金。”

　　“烟田投入应突出烟农的主体地位”。这句话，笔者非常赞同。

　　近年来，随着社会经济的快速发展，农民的思想观念也有了很大的转变。许多农民过够了“面朝黄土背朝天”的日子，于是就纷纷携家带口融入城里，打工的，创业的，经商的，城市中到处可以见到农民朋友的身影。尽管这几年国家出台了一系列的种粮补贴政策，但在“种地劳动强度大，赚钱少，见效慢”的思想意识支配下，一些农民仍然宁肯外出做苦力也不愿意在家种地。以笔者所在的地区为例，因农村耕地面积少，许多农民都把外出打工作为家庭经济收入的主要来源，而在家种田的大都是一些年龄偏大、文化程度低的农民。据笔者了解，在城里做建筑工的农民每天可以拿到100元左右的工资，且大都是现钱支付。“打工虽然苦，但收入高，钱来得快。”这是许多进城务工农民的感慨。在他们的影响下，越来越多的农民舍弃耕地，背井离乡，毫无犹豫地加入到了打工家族的行列。

　　生产劳动力的不断转移，致使农村耕地大量闲置，给农业发展带来了极大影响。烟叶作为农业产业的主要支柱之一，是烟草行业赖以生存和发展的基础。近年来，为了大力发展烟叶生产，鼓励农民多种烟，烟草行业也相继出台了一系列的优惠政策和扶持政策，从生产物资扶持到烘烤燃煤扶持，从建造基础设施到上调烟叶价格，可以说，烟叶从种到收的每个环节都要给予大量的资金扶持，且扶持标准逐年都在增加。尽管种烟的劳动强度减小了，生产成本减少了，种植风险降低了，但许多烟农的种烟积极性和主动性仍然不是太高，究其根源还是烟农认为种烟收入少，见效慢，没有出去打工赚钱快。面对此种状况，一些地方的烟草部门为了完成上级下达的面积落实任务，就把加大生产扶持力度作为扩大烟叶种植面积的主要手段，不惜一切代价，该扶持的项目超标准扶持，不该扶持的项目也大力扶持，资金不够就向上级要，只要烟农肯种烟，花多少钱都行。“不给点好处，烟农谁想种烟啊！”这是一些基层烟草部门的理由。尽管这个理由其中也包含着许多无奈，但殊不知这种拿钱来“哄”着烟农种烟的做法久而久之却形成了恶性循环，“你扶持我就种烟，你不扶持我就不种烟；你扶持的少了我不干，你扶持的多了我可以考虑。”资金扶持如今已成为了部分烟农衡量是否种烟的先决条件。

　　以加大扶持力度来鼓励烟农多种烟的这种做法，虽然在短时间内对于稳定和扩大种植规模有着一定的促进作用，但从长远的角度来看，其根本不利于烟叶产业的健康发展，不符合发展现代烟草农业的本质要求。说白了，这就是一种急功近利的行为。我们可以看到，烟草行业这几年的烟叶生产扶持力度都是非常大的，但为什么还会面临面积难落实、规模难扩大的现状呢？为什么只有烟草部门加大生产投入，烟农才肯种植烟叶呢？这些问题的确值得我们去深思。

　　“谁投入，谁受益；谁受益，谁投入。”这是烟叶生产最基本的原则。从近几年的生产投入来看，呈现出了“烟草部门投入多，烟农自身投入少”的现象。应该说，这是烟草行业为落实国家“三农”政策而推出的支农惠农政策，是为了让农民尽快脱贫致富而制定的富农强农措施，本无可厚非。但一些烟农却片面地理解为这是“供需矛盾”。笔者曾听到烟农说过这么一句话：“因为烟草行业需要烟叶作原料，所以才会大力扶持。如果我们烟农不种烟，烟草行业也就无法发展和生存下去”。这话没有什么错，但烟农应该想到和看到，虽然烟草部门每年都在进行大规模的生产扶持，但是在烟农本人获取收益后，烟草部门并没有从中扣除一分钱的扶持费用，所有的收入都是由烟农自己来支配。从这一点来说，“谁受益，谁投入”是无需争议的。依笔者看来，个别烟农之所以说出这样的话，其实他们并不是不想通过种烟来致富，而是由于受经济条件制约没有能力或者说是不想来进行生产投入。说白了，就是在逃避自己是生产投入主体的责任。当然，这与一些基层烟草部门随意提高扶持标准、随意扶持项目也有很大的关系。在各种各样的扶持中，使烟农产生了“烟草部门应是生产投入主体”的错觉，进而产生了“你不扶持我不种烟”的想法。

　　笔者上述那么多，并不是说烟叶生产投入完全就是烟农的事情。烟农是烟叶生产的主体，是烟草行业是产业链的始端，烟草部门为烟农提供优质到位的服务、提供资金和技术支持也是理所当然。在资金扶持上，烟草部门可以奔着“适当、适中、适量”的原则，有针对性地进行扶持补贴，不能不计成本地大包大揽，这样很容易淡化烟农的生产主体地位，不利于现代烟草农业的建设和发展。笔者认为，要想使烟农成为烟叶生产投入的主体，烟草部门平时除了要加强政策宣传和引导外，最为关键的还是要想法设法提高烟叶的种植质量和亩均产量，通过质和量的提高不断增加烟农生产收益，使烟农真正看到种烟所带来的实惠，进而实现“要我种烟”到“我要种烟”和“你投入我受益”到“我受益我投入”的转变。正如上面的那位领导所讲：“难道只有通过加大扶持力度才能稳定和扩大烟叶面积吗？”应该说，生产扶持只是一种工作措施，是一种工作方法。如果我们只重视资金扶持，不去注重各个生产环节的技术落实，那么，即便是扶持力度再大，投入资金投入，但只要烟叶的质和量上不去，烟农从中赚不到钱，广大烟农照样不会乐意去种植烟叶，面积照样会难以落实，更别说让烟农成为生产投入的主体了。