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□ 何宗周
“安全监管工作重点在基层，难点在基层。”当前，我国《安全生产法》等法律制度只明确了县级以上地方人民政府的安全监管执法权，没有明确乡镇人民政府（街道办事处）的安全监管责任和执法权，也没有相关法律规定将乡镇（街道）安监机构建设列入法定机构、常设机构，使得目前我国基层安全监管机构建设严重滞后，监管队伍严重弱化，监管力量严重不足。当前我国安全监管机构建设呈“倒金字塔”现状，导致基层大量而繁重的安全监管工作任务无人抓、无人管，基层安全监管呈现“真空”状态。
近年来，一些地方虽然在基层安全监管方面进行了一些探索，但由于国家没有明确的规定和标准，基本上都是采取在乡镇人民政府（街道办事处）挂安全生产办公室牌子，人员大多是兼职的，有的还是聘用的，又加之没有执法权，都是通过县以上人民政府委托乡镇开展执法来参与基层安全管理等，使得基层安全监管工作大大受到限制，弥补基层安全监管“空当”刻不容缓。
当前，我国安全生产重特大事故仍呈多发态势，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。国务院提出，到2010年要实现安全生产状况明显好转，到2020年要实现安全生产状况根本好转，达到中等发达国家水平。调查发现，目前，我国中小企业已达4200万家(包括个体工商户)，其中工矿类中小企业大部分分布在乡镇。由于县级安全监管执法力量严重不足，一些小企业集中的乡镇、街道又没有专门的监管机构和队伍，全国乡镇、街道专职安全监管人员平均仅为1名，难以对众多的分布在乡镇的中小企业安全生产进行日常监管。
应及时修定相关法律法规制度，抓住当前国务院新一轮机构改革时机，国家应统一出台相关政策措施，进一步规范地方尤其是乡镇人民政府（街道办事处）安全监管机构设置，明确乡镇安全生产工作职权，在乡镇（街道）建立法定和常设安全生产监督管理办公室，组建乡镇（街道）安全生产监管执法中队，明确和规范乡镇（街道）安监机构和执法队伍的人员配置。通过建立健全乡镇安全生产监管机构和执法队伍，充实和配齐配强安全监管力量，确保我国基层安全监管工作真正做到有人抓、有人管、管得住，只有筑牢了我国基层安全监管防线，加强源头安全管理，才能从根本上实现我国安全生产状况的不断好转。