铸牢安全生产的铜墙铁壁
[发布时间：2008-08-15 00:00:00 点击率：]

　　□特约记者  贺景昌  本报记者 曲 强

　　禹州市，雄距河南腹地，是中华民族发祥地之一，大禹因治水有功曾在此受封“夏伯”。禹州市矿产资源丰富，是全国15个重点商品煤生产基地之一，还是全国首批100个重点产煤县(市)之一。目前，煤炭储量约70亿吨，拥有煤企77处，年总设计生产能力1500万吨。

　　禹州市小煤矿个数从2000年前的375处减少到了目前的77处，据不完全统计，仅2007年——2008年度7月，全市煤矿技术改造投资就已累计完成近16亿元。除此之外，全市每年推广应用的煤炭科技项目都在30项左右，有力地提高了煤矿企业发展的科技含量，促进了全市煤炭工业安全、稳定发展及全市国民经济的和谐腾飞。

　　禹州在煤矿安全生产和监督管理上有很多好的思路、好的做法，他们习惯于低调做事、埋头苦干，但是“金子总要发光”。

　　领导重视

　　禹州市强调执行领导督查制度，市委常委、市政府副市长每月到矿检查不得少于3次；涉煤部门主要领导每月下井检查不得少于4次，煤炭主管部门的领导每月下井不少于6次，每周至少夜查1次；各煤炭执法中队正副队长、矿山站正副站长、煤炭行政执法人员包括矿山站工作人员每月下井不少于10次，每周至少夜查两次；各产煤乡镇党委书记每月下井检查不得少于两次，乡镇长每月下井检查不得少于4次。

　　有效监理

　　为确保煤炭安全生产的监理工作卓有成效，禹州市专题研究部署煤炭安全监管和生产技术指导工作，按照“1矿1站、两个矿或3个矿一站”的原则，从乡镇政府、煤炭、安监部门抽调专业人员会同驻矿安全监管员，派驻驻矿安监站33个，对全市小煤矿逐个进行驻矿安监，切实做到了“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。

　　深入检查

　　禹州市强调执行安全检查制度，每季度对煤企进行一次全面、深入、细致的安全大检查，且适时有针对性地开展“一通三防”、“雨季三防”、“顶板管理”等专项检查，对查出的安全隐患都严格按照“六定”的原则限期整改到位，并实行“回头看”。凡发现隐患整改不到位的，也都按照有关规定予以严肃处理。

　　强化机制

　　禹州市还着力构建“四个强化”机制，提升煤企安全监管效能，全方位为煤企筑牢安全发展的防护网。一是强化驻矿监管，从源头上筑牢煤矿安全第一防线。二是强化包矿监管。全市所有包矿人员每周至少深入分包矿井检查两次。三是强化部门监管。进一步落实日常检查、巡查、夜查责任制，量化目标，压死任务。四是把安全风险较大、有违法违规嫌疑的煤矿列为“不放心”煤矿实施挂牌，重点强化监督管理。2007年以来，全市已先后有12处矿井享受到了挂牌重点监管的“优厚待遇”，有效地遏制了违法违规行为和生产、技改事故的发生。

　　现场管理

　　禹州市重视煤炭企业的现场管理，要求煤炭企业每班作业必须有专人对矿井整修、技改项目、地点、内容等进行安全专盯，及时发现和解决安全隐患。尤其是对瓦斯比较高、受水害威胁比较大和管理较为混乱、安全生产设备投入不足的矿井，建立重大安全隐患台账和问题矿井名单，统一建档，重点监管，并实行限期整改制和定期“会诊”制，以达到有效管理的目的。

　　科技领先

　　禹州市自2005年强制要求全市煤矿都必须装备瓦斯监控系统的同时，2007年5月，筹资200多万元，建立了集瓦斯监控、视频监控、IP电话和视频会议等多功能于一体的安全监控系统，并着手开展与全市各煤矿的瓦斯监控系统的联网工作；截至2007年9月底，全市81处煤矿企业的瓦斯监控系统全都与市煤矿安全监控调度指挥中心实现了联网。

　　进修学习

　　禹州市充分发挥“矿长联谊会”的作用，2006年以来，为煤炭企业提供咨询和服务269次，解决关键性技术难题87项，推广应用新技术76项，提出各种合理化建议63条，先后组织382人次到煤炭大中专院校接受培训，组织266名矿长、技术负责入学习质量标准

　　化建设经验，聘请山东鄂庄煤矿讲“闭环”管理经验，永煤集团讲精细化管理经验，与河南工程技术学校联合，培养“采煤”、“机电”、“通风与安全”专业技术骨干1630多人。近两年多来，已有600多名获得煤炭院校中专及以上文凭的煤矿技术骨干在工作中挑起了大梁；目前，近200名煤矿从业人员正在河南工程技术学校禹州教学班接受正规的进修学习；仅禹州市煤炭局职工培训中心就已举办各类培训班93期，培训特殊工种18000人次，培训新工人12000余人次。

　　兼并重组

　　针对煤炭资源开发利用曾存在着采矿权分散、采矿规模小、资源浪费等现象，禹州市大刀阔斧地对煤炭企业进行了兼并、拍卖、股份制等“脱胎换骨”式的改制、改造。2004年投资5亿多元、年产原煤90万吨的河南省重点煤炭项目禹州梁北矿正式投产。紧接着，由平煤集团出资2.2亿元，对新峰矿务局和白庙集团进行了资产重组；由鹤煤集团收购了浅井振兴煤矿，并引进资金完成了对较大规模的原国有地方企业枣园煤矿、李楼煤矿、凤翅山煤矿等资源型企业的改制和技术改造。2006年，通过与永煤集团的合作，禹州市最后一家地方国营煤炭企业中锋集团完成了控股改造，成立了河南永锦能源有限公司。禹州市的煤炭开采利用自此逐步走上了集约化、规模化、现代化的发展之路。

　　循环经济

　　仅仅依靠出卖原煤，很难实现产业的更大发展。禹州市力求尽最大努力把“煤文章”做足。禹州市引资投入1.2亿元的梁北选煤厂已经投产，设计生产能力年洗、选原煤达90万吨。每吨煤炭平均增值40元。现有电厂总装机容量达80万千瓦，每年有1/3自产的煤炭变成了电能。投资46亿元、装机120万千瓦的禹州市龙岗电厂二期工程也已于2007年下半年开工建设。该项目建成投产后，可使禹州市的原煤就地转化率将达到60％以上。禹州市投资1.5亿元的2×3万千瓦的热电联供工程也已完成管网铺设，并开始为用户供热。禹州市相继开工建设了5条日产5000吨的干法水泥生产线。还针对“无用”的生产垃圾——废弃物炉灰，建起了30多座免烧砖加工企业，形成了年产免烧砖5．6亿块、年销售收入1.12亿元的生产能力。

　　煤炭产业的“脱胎换骨”，不仅改变了禹州市煤炭产业经济发展的增长方式，而且加快了禹州市经济发展的步伐。2002年，全市财政收入2.06亿元，到2004年达到4个亿，2006年、2007年又分别突破了7亿元和10亿元。