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以上就是阿泽维多将要面对的棘手局面。但可能最令阿泽维多尴尬的是,他还必须证明自己是个独立自主的专业人士,这意味着他必须努力淡化自己身上的巴西色彩。
多年来,巴西很难称得上是自由贸易的拥护者和促进者。相反,在美国等发达国家看来,经济蓬勃发展的巴西恰恰是过去十年达成全球性贸易协议的主要障碍——它曾在2003年WTO坎昆会议上带头反对一项受欧美支持的贸易协议,围绕它的谈判此后便一直搁置;此外,巴西还曾阻挠过美国欲在美洲大陆建立自由贸易联盟的努力。IMF的数据显示,巴西还是拉美乃至全球最封闭的主要经济体,该国贸易额只占国内生产总值(GDP)的20%。
因此,阿泽维多在总干事之争中击败向来积极倡导贸易自由化的墨西哥候选人,引发了墨西哥举国不满。墨西哥前驻美大使阿图罗·萨鲁汗说:“我不想说巴西候选人的坏话,但大家应该看看巴西在国际贸易领域曾经做过以及正在做着什么……”该国前总统、现任耶鲁大学全球化研究中心主任厄内斯托·塞迪罗 甚至公开表示,作为一个常常采取保护主义政策的国家,巴西不具备领导世界贸易组织的资格。
不过阿泽维多坚称,巴西备受诟病的贸易政策不会束缚自己的手脚:“作为WTO总干事,我将不会代表巴西。巴西人是我的身份之一,但我们不会向世界推销巴西的议程。”事实上,阿泽维多过去经常捍卫巴西的贸易立场。这使得他的反对者有理由声称,在阿泽维多的领导下,世贸组织本已岌岌可危的影响力将继续下降。
但支持者们说,如果有一个人能够让拖了12年的世贸多哈回合谈判起死回生,那么非阿泽维多莫属。阿泽维多的外交官经历和他对世贸组织的了解以及新兴经济体对他的普遍支持,有助于弥合世贸组织内部的南北裂痕。
今年55岁的阿泽维多是一名职业外交官,曾任巴西外交部副部长,有超过20年国际经贸谈判的经验,2008年起出任巴西驻WTO大使。2004年,阿泽维多将矛头指向美国政府发放给棉农的补贴,这是发展中国家首次质疑世界大国的农业补贴政策并且获胜的案例,此举在一定程度上为后来在WTO框架下提起诉讼铺平了道路。这让阿泽维多获得了非洲和亚洲等发展中国家的广泛支持,他们认为,巴西会在贸易谈判中站在自己一边。
从现在开始,阿泽维多只有半年多一点的时间来为拯救多哈回合做准备。今年12月,世界贸易组织第九次部长级会议将在印尼巴厘岛召开,这是一次被寄托了最后希望的大会。许多人认为,如果会议不能在一些有意义的议题上达成基本共识的话,那么就算多哈回合不死,也相当于被宣判了“无期徒刑”——今后再想要重启它的难度将会非常大。
这将是摆在阿泽维多面前的第一道重大考验,他至少要在巴厘岛大会之前提出一个切实可行的路线图,例如,重新厘定一个各方均可接受的谈判模式,从而给垂死的多哈回合注入一些新的活力。
但现在看来,除非出现奇迹,这将是阿泽维多不可能完成的使命。而假如他失败了,那么热情而自豪的巴西人民将会发现,作为分别掌管着生意和灵魂的两个最重要的全球性组织,自己的同胞领导的WTO比邻国阿根廷人领导的罗马天主教会更加难以重现生机。
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