WTO多哈回合谈判谁能终结

  在之前的角逐中，当选总干事的阿泽维多的竞选口号是：“你需要一个真正在世贸组织内部工作过、熟悉世贸组织内部各色人等以及各项机制的人。”而他的竞争对手布兰科的回应则是：“这样的人才当然很好，但他们在过去的八年中到底做成了什么？”

  布兰科指的无疑是世界贸易组织多哈回合谈判，它不仅戳到了阿泽维多的软肋，也直指WTO现任总干事拉米八年政绩中的“短板”。作为拉米的接任者，它也将是阿泽维多接手的一个烫手山芋。的确，在阿泽维多必须应对的各种巨大挑战中，最重要、也最迫切的一项，正是抢救奄奄一息的多哈回合谈判进程。

  按照WTO的最初计划，多哈回合谈判应当于2005年1月1日前全面结束谈判，但由于主要谈判国在上述一系列问题上争执不下而被多次搁置、恢复、再破裂……这使得拖了11年之久仍未取得任何实质性进展的多哈回合成为史上历时最长的一轮谈判。

  WTO后来曾多次延迟最后期限，但均未完成多哈回合谈判。2008年以来，金融危机造成的全球经济不景气以及欧洲和美国的债务危机给谈判带来许多新的难题，它实际上已处于“植物人”状态。其间，按惯例两年一届的部长级会议也一度停止。2011年曾经被许多人寄予厚望，被认为是完成多哈回合谈判“成败在此一举”的最后期限，但由于随后的2012年是主要大国政府集中换届的“超级大选年”，受各国国内政治的掣肘，稍纵即逝的机会再度白白浪费。

  不过，稍稍令人聊以自慰的是，虽说多哈回合一再陷入僵局，但谈判也并未像此前一些专家预言的那样自动终止。今年初，阿泽维多还是一个竞选者时，在接受媒体采访时指出，他不相信有人能够正式终结多哈回合。这可能就是WTO这类多边谈判机制的最大特点，谈判一经启动，任何一方都不愿意轻易退出。

  如果阿泽维多不能重启像多哈回合这样雄心勃勃的全球贸易谈判并最终达成协议，不仅它本身的功能会大大缩水，总干事这份“牵头人”的差事更会变得无足轻重。事实上，情况可能会更糟，因为这是一个不进则退的游戏。正如贸易官员们已经看到的，最大的损失也许还不在于关税壁垒难以降低而对全球贸易造成抑制，它将危及世贸组织本身的继续存在和顺利运转。

  许多国家和经济体已经在另谋出路。早在2011年复活节前夕多哈谈判再度陷入僵局时，欧盟贸易执委卡瑞·德古特 (Karel de Gucht)就扬言对未来“没有理由乐观”：“如果没有多哈协议，我们就必须看一下是否有第二套可选方案。我们现已计划考虑下一步应怎么做……”

  背景资料

  多哈回合谈判，又称多哈发展议程，是WTO于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的第四次部长级会议中启动的新一轮多边贸易谈判。它的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球、特别是贫穷国家的经济繁荣。根据世贸组织成立后的第一任总干事、爱尔兰人彼得·萨瑟兰（Peter Sutherland）的说法，一旦谈判达成，每年至少能够为全球创造3600亿美元的新贸易额。

  多哈回合谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，其中农业问题、发展问题以及服务贸易问题一直是分歧严重的领域，农产品领域的分歧尤为尖锐。

  概括来说，最难调和的分歧焦点在于：以巴西、印度和中国为代表的发展中国家认为，发达国家应该大幅度削减农产品补贴和关税；而以美国和欧盟为代表的发达国家则主张，作为交换，发展中国家应该更大规模地开放市场，尤其是服务贸易市场。对此，拉米本人曾用“三个死结”来形容：欧盟需要降低农产品关税；美国需要削减农业补贴；发展中国家则需降低非农产品关税。但是，三方对各自让步的期待存在着难以弥合的巨大差距，而且都不愿率先采取行动。