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王希财
煤矿生产情况确实复杂，但是矿难并非天灾，矿难是可以预防可以避免的。问题关键是要付出代价和心力来防止矿难。
美国矿难的历史早就表明，提高安全标准，预防矿难，不能依靠市场力量，不能指望矿业主自己，必须有政府强力干预，强制性地执行安全法规。事实上，从1969年以来，美国煤矿的矿难次数和严重程度迅速下降，这和联邦政府严格法规是分不开的。10年前，全美煤矿一年工伤死亡45人左右，最近10年煤矿产量增加的同时，每年死亡人数降低了一半，可见政府法规和执法是煤矿安全的主导因素。
反过来说，每一次矿难，特别是煤矿业主违章违规导致的矿难，背后都有联邦政府强制执法无效的因素，都应该看到政府失职的责任。根据美国劳工部等部门的最新统计，按照百名全职工人事故发生率排行，排在第一位的是制造业（8.1），随后依次为建筑业（7.9）、农业（7.3）、运输业（6.9），排在最后的竟然是采矿业（4.0）——它甚至比零售业（5.6）的事故率还低！这一结果似乎与人们的相像正好相反。何以至此呢？
安全投入充足，安全科技应用率较高，生产安全法规完备且严格……这些因素的确很起作用，但恐怕仍不能算保障美国采矿业安全的决定性因素。无论从其发展历史看还是对照其现实运作，有两个更具决定性的因素值得强调：一是强大有力的工会组织；二是科学有效的政府监管。作为最强大的利益集团之一，工会组织影响巨大。成立于1890年的美国矿工联合会（UMWA），几乎囊括了所有美国矿工。这一工会组织不仅以追求8小时工作制、工资谈判权等为己任，更将推动煤矿安全生产和保障矿工健康作为其核心使命。它在上世纪30年代开始就专门成立了安全委员会，不仅自身开展安全巡检，而且随时接受矿工的安全举报，在强力推动企业整改的同时，还不忘及时向煤矿安监部门通报。
工会不仅自身在安全生产方面不懈努力，还最终促使国会在1969年通过了保障矿业生产安全的历史性法律——《联邦煤矿健康与安全法》，更催生出了一个相对独立的政府安全监管机构——矿业安全与健康管理局。该局特点有二：一是在人事、财务等各方面都完全独立于地方政府和矿业企业之外；二是安监官员在全国范围内定期交流任职。
主要的安全监督权回归矿工，工会行驶安全监督权，安全监督法律派生独立的安监机构，共同要求企业加大安全投入、采用安全新科技、严格落实安全培训等，这就是美国为什么矿难很少的奥秘所在吧。
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