“这次文件的提法，同以往就有些不一样，以往的提法是国资国企改革，而这一次是深化国资改革，促进企业发展。”上海市委书记韩正在17日召开的深化国资改革促进企业发展工作会议上，一开场就“点题”。这意味着，由国资改革带动国企发展，将是这一轮改革的核心所在。

  记者注意到，在第16条——完善国资监管体制机制中，明确加入了“以管资本为主加强国资监管”的表述。韩正指出，国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。

  “20条”明确将发展混合所有制列入此轮国资改革目标。“目前比较可行的基本方式是努力使国有企业成为公众公司。而在实现形式中，比较有效的是整体上市。”韩正说，未来要继续提高资本证券化水平，加大集团公司的改革改制力度。“对竞争类企业，能够整体上市的，要尽快成为公众公司，不能整体上市的，采取有效办法，使可以上市的资产（上市），包括引入战投等。”

  目前，上海国有资本的60%以上集中在战略性新兴产业、基础设施和民生改善领域，而根据计划，未来的集中度应当达到80%。“目前，战略性新兴产业等领域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后两类领域，后者属于比较稳定的，这意味着，大部分的增量都在往战略性新兴产业靠拢，意味着这方面的集中度将会翻倍，这个无疑蕴藏着很大机会。”专家表示。

  为实现这种转型升级，上海市委副书记、市长杨雄说，要鼓励支持各类资本通过出资入股，收购股权，认购可转债等形式参与国企改制，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。同时，统一的国资运营平台亦需要发挥配置资源的功能。韩正更是给国资运作平台的“运作”给出时间表——“过去没有运作过的，已经酝酿多时的国有资本运作平台公司，明年要实质性运转。”

  韩正在讲话中称，上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈。具体问题有：市场化选聘经营者力度不够，对企业考评习惯沿用思维观念，用股权激励增量业绩奖励以及各种市场化办法不多。此外，资本没有形成长效机制，没有在更大范围更高层次统筹配置资源，盘活存量。再例如，在国有企业整个队伍中，缺少一批具有全球战略思维，在国际国内有重要影响力的企业家，即使有，数量也远远不够。

  由此，一些同国资改革，提高国企竞争力、活力相应的配套体制机制亦需要发生改变和创新。比如，第20条指出，要建立鼓励改革创新的容错机制。事实上，这一机制正是有利于培养企业家成长的重要组成部分之一。其同激励机制、任职机制等种种机制一同，将成为未来培养优秀企业家的土壤。

  17日的会议透露，未来包括完善分类监管、培育跨国企业、完善空转土地管理、完善工资总额管理等，将在20条出台后一个月内陆续印发。